鄉(xiāng)村振興，必須優(yōu)先處理好 農(nóng)民和土地的關(guān)系

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當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的一個重要途徑，就是實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近日召開的中央政治局會議上提到了這點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須優(yōu)先處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，這是該戰(zhàn)略得以執(zhí)行的一個重要前提。

早在十八屆三中全會，中央就提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。會議還要求擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增紙收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。

一直以來，農(nóng)村集體土地只有通過國有化才能進(jìn)入建設(shè)用地市場，這一做法變相削弱了農(nóng)民公平分享土地增紙收益的權(quán)利，同時(shí)，也鼓勵地方政府通過控制土地供給，追求土地財(cái)政，助推房價(jià)過快上漲，扭曲了各種要素與資產(chǎn)價(jià)格。十八屆三中全會也要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行市場化配置，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益等等。但是，十八屆三中全會提出的這些目標(biāo)至今沒有實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該加快落實(shí)，以有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

十九大進(jìn)一步提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。所謂三權(quán)分置制度，就是農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”。按照今年年初國土資源部部長姜大明的解釋，就是落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

這是破局農(nóng)村土地改革長期停滯不前的一項(xiàng)創(chuàng)新，很難在現(xiàn)有法律體系內(nèi)解讀，有專家認(rèn)為，可以將農(nóng)戶資格權(quán)看作是集體組織成員權(quán)，使用權(quán)則是可以流轉(zhuǎn)的用益物權(quán)。如果按照這種思路，那么宅基地使用權(quán)就可以流轉(zhuǎn)。但是，能否向城市人口轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，或者說允許他們長期租賃，還應(yīng)該盡快加以確認(rèn)。

應(yīng)當(dāng)說，中國城市化率大幅提高后，目前的主要任務(wù)是建立城市群，進(jìn)一步推動城市化率，與之相應(yīng)的就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為城市化的一種延伸，率先在較為發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)加以推進(jìn)，它們是一個有機(jī)體系。目前中國城市發(fā)展醉大的問題是房價(jià)過高，而房價(jià)過高的一個主要原因在于住宅用地供給不足，尤其是那些居于城市群中心的一線城市。

解決這個難題的一個途徑就是擴(kuò)大土地供給，打破政府供地壟斷。按照國土資源部的說法，就是在權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度。如果進(jìn)一步細(xì)化，就是應(yīng)該允許小城市和小城鎮(zhèn)的自然人合作建房，允許非房地產(chǎn)企業(yè)在取得土地使用權(quán)的土地上建設(shè)商品房和租賃房，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自有建設(shè)用地和閑置宅基地上建設(shè)商品房和租賃房，允許大城市周邊生態(tài)修復(fù)企業(yè)在修復(fù)的生態(tài)用地上開發(fā)一定比例低密度住宅等。

在城市化的下半場，城市土地需求已經(jīng)大幅銳減，可能主要市場在農(nóng)村地區(qū)，因此，通過土地改革理順土地要素價(jià)格的同時(shí)，也是一個讓農(nóng)民分享土地紅利的過程，可以在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，擴(kuò)大中國中等收入群體規(guī)模，有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。

目前，中國正在推進(jìn)“房地一體”的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為土地改革做好準(zhǔn)備。但是，改革不需要全國同時(shí)鋪開，應(yīng)該允許東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先展開試點(diǎn)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上盡快區(qū)域性實(shí)施。這項(xiàng)改革討論和規(guī)劃得太久，應(yīng)該盡快落實(shí)，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與城市化發(fā)展，在改革攻堅(jiān)階段土地改革應(yīng)該加速，可以給市場一個巨大的積極預(yù)期與想象空間。

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