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2019年12月31日，海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《海南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法》，這意味著將海南土地市場(chǎng)將迎來重大變革。業(yè)界曾普遍認(rèn)為，集體建設(shè)用地入市，有望平抑地價(jià)。但從《辦法》來看，影響較小?！掇k法》對(duì)購地對(duì)象做了嚴(yán)格限定：集鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)用于自有房屋建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)象，應(yīng)嚴(yán)格限定為本市縣或周邊市縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，且每戶只能購買一處，面積不得超過120平方米。再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)對(duì)象也應(yīng)限定在上述規(guī)定范圍內(nèi)。集體建設(shè)用地可用于建設(shè)租賃性住房、自有房屋，但所建房屋不得分割轉(zhuǎn)讓。
（注：“集鎮(zhèn)”，是指?？谑?、三亞市除主城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瓊中、白沙、五指山、保亭等四個(gè)中部山區(qū)市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及其他市縣人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。）
海南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法
第一章 總則
第一條 為探索建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）和《海南省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（瓊農(nóng)土地改〔2019〕1號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指市縣總體規(guī)劃劃定為建設(shè)用地、詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商服、租賃性住房及自建住房等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，包括保留集體所有權(quán)性質(zhì)的征地安置留用地。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的行為。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體可以是代表其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，或者委托授權(quán)給負(fù)責(zé)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為入市實(shí)施主體代表集體行使所有權(quán)。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以全資方式設(shè)立的土地股份合作社、土地專營公司等具有法人資格、從事土地專營業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織書面委托授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實(shí)施本辦法規(guī)定的入市事項(xiàng)。
在保持集體土地所有權(quán)不變的前提下，鎮(zhèn)域內(nèi)或者一定區(qū)域內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過履行民主程序，以入股方式組建的具有獨(dú)立法人資格的土地股份合作社或聯(lián)營公司，可由其代表入股各集體經(jīng)濟(jì)組織行使與入市有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以按照規(guī)劃入市用于以下項(xiàng)目：
（一）符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,包括租賃性住房；
（二）集鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)面向本市縣或周邊市縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自有房屋建設(shè)。但所建房屋不得分割轉(zhuǎn)讓。
前款第（二）項(xiàng)所稱“集鎮(zhèn)”，是指?？谑小⑷齺喪谐鞒菂^(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瓊中、白沙、五指山、保亭等四個(gè)中部山區(qū)市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及其他市縣人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第六條 集鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)用于自有房屋建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)象，應(yīng)嚴(yán)格限定為本市縣或周邊市縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，且每戶只能購買一處，面積不得超過120平方米。再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)對(duì)象也應(yīng)限定在上述規(guī)定范圍內(nèi)。
第七條 各市縣人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，由各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)辦法對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行認(rèn)定。
第二章 入市途徑及條件
第八條 依法取得、符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確就地直接使用的，可以直接就地入市。
第九條 村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地，可在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地和林地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到本市縣轄區(qū)內(nèi)的適宜地區(qū)入市。
在本市縣轄區(qū)內(nèi)無法安排入市或不適宜入市的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以報(bào)經(jīng)所在市縣人民政府同意后，申請(qǐng)調(diào)整到其他市縣的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市。跨市縣調(diào)整入市需經(jīng)調(diào)入和調(diào)出雙方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，并經(jīng)過各自所在市縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
異地調(diào)整入市不涉及土地所有權(quán)調(diào)整。
第十條 歷史形成的城中村集體建設(shè)用地，可以根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)不予征收的，在優(yōu)先保障本村居民住房安置等用地后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可依法入市。
第十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合所在地市縣總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保要求；
（二）土地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議；
（三）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補(bǔ)償完畢，或經(jīng)土地所有權(quán)人書面同意隨土地一同入市流轉(zhuǎn)；
（四）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章 入市方式及入市程序
第十二條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地價(jià)款的行為。
第十三條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地租金的行為。
第十四條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及約定將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，與他人以合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的行為。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租和作價(jià)出資（入股），應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開交易。對(duì)入市面積在5畝以下或者零星分散等特殊情況，經(jīng)村民會(huì)議討論同意并報(bào)經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式交易。
未經(jīng)公開入市交易或者未經(jīng)批準(zhǔn)采取協(xié)議方式入市交易的，農(nóng)民集體與用地者不得私下簽訂出讓、出租合同或作價(jià)出資（入股）協(xié)議。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）的醉高年限，不得超過國家規(guī)定國有建設(shè)用地同類土地用途的醉高年限。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出租年限可根據(jù)具體項(xiàng)目需要確定，但醉長不得超過20年。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易按以下程序進(jìn)行：
（一）申請(qǐng)。符合本辦法規(guī)定的入市條件的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，土地所有權(quán)人或得到土地所有權(quán)人授權(quán)的實(shí)施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請(qǐng)書，并提交村民成員或村民代表的表決書等相關(guān)材料，入市申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況。
（二）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進(jìn)行初審后，出具是否同意入市的初審意見。市縣自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)初審意見，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)擬入市宗地是否符合入市條件進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，由市縣自然資源和規(guī)劃部門出具審查意見，并依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃明確擬入市宗地的土地使用條件。
（三）地價(jià)評(píng)估及入市方案擬定。對(duì)審查同意入市的宗地，由入市主體委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并擬定入市方案。入市方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：入市宗地位置、面積、權(quán)屬、土地用途、土地使用條件、使用年限、土地評(píng)估價(jià)格、配置方式(出讓、出租或作價(jià)出資)、入市交易方式(招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議)、土壤污染狀況調(diào)查情況等內(nèi)容。
市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同入市主體根據(jù)地塊評(píng)估價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，集體決策確定底價(jià)，并予以保密。底價(jià)不得低于入市成本，不得低于國家規(guī)定的相應(yīng)國有建設(shè)用地出讓醉低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）入市方案表決。入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決，并形成表決材料。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會(huì)議集體研究決定。
（五）入市方案審批。入市方案經(jīng)表決通過后，由入市主體提交給市縣自然資源和規(guī)劃主管部門。經(jīng)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門審查后，報(bào)請(qǐng)市縣人民政府批準(zhǔn)。
（六）公告及交易。入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、海南省公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站，以及本省主要媒體上發(fā)布入市交易公告。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式交易的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行。
（七）簽訂成交確認(rèn)書及公示。土地成交后，受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場(chǎng)簽訂土地成交確認(rèn)書。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開欄和中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、海南省公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站等進(jìn)行公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（八）簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地交易結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，交易雙方應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書或作價(jià)出資（入股）確認(rèn)書的約定簽訂土地入市協(xié)議。
以協(xié)議方式進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)履行第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)的程序，并在入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后簽訂土地入市協(xié)議。
土地入市協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權(quán)出讓金（租金）及繳交期限、土地使用權(quán)收回、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價(jià)出資(入股)入市交易的，入市主體應(yīng)當(dāng)繳納土地增紙收益調(diào)節(jié)金。
第十九條 土地增紙收益調(diào)節(jié)金按照入市成交總價(jià)扣除土地取得成本及前期合理投入后的凈收益的一定比例計(jì)提。
試點(diǎn)市縣人民政府應(yīng)結(jié)合土地增紙收益情況，統(tǒng)籌考慮土地用途、土地區(qū)位、土地等級(jí)、交易方式以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定調(diào)節(jié)金征收比例。原則上調(diào)節(jié)金按入市土地增紙收益的20%-50%征收。
第二十條 受讓人（承租人）可以按照本辦法的規(guī)定，代入市主體向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門指定的賬戶繳納土地增紙收益調(diào)節(jié)金，并按照土地出讓（出租）合同的約定，將土地出讓金（租金）余額支付給入市主體。
第二十一條 受讓人（承租人）按照合同約定向入市主體付清土地出讓金及其他法定稅費(fèi)，或所繳交租金達(dá)到出租合同約定的條件，并按照本辦法規(guī)定繳納土地增紙收益調(diào)節(jié)金后，方可申請(qǐng)辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。
以作價(jià)出資（入股）方式交易的出資（入股）方，按規(guī)定繳納土地增紙收益調(diào)節(jié)金及其他法定稅費(fèi)，并完成出資（入股）手續(xù)后，向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
第二十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進(jìn)行統(tǒng)一管理，接受審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)管。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂收益分配方案，并依法履行民主決策程序，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示公告。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)收益收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配、使用和管理。
第四章 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押
第二十三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其轉(zhuǎn)讓他人的行為。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其出租給他人的行為。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指土地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)土地的占有，將該集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）和轉(zhuǎn)讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理抵押。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。土地出讓（出租）合同約定土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租需經(jīng)土地所有權(quán)人同意的，土地使用權(quán)人應(yīng)先經(jīng)土地所有權(quán)人同意方可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。
第二十五條 通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓（出租）合同或作價(jià)出資（入股）協(xié)議確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，稅收征管統(tǒng)一按國家稅法有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，不繳納土地增紙收益調(diào)節(jié)金。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形；
（二）按照出讓、出租合同或作價(jià)出資（入股）協(xié)議的約定，履行完畢支付地價(jià)款、租金或分配股權(quán)的義務(wù)，并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；
（三）按照出讓、出租合同或作價(jià)出資（入股）協(xié)議及動(dòng)工開發(fā)協(xié)議約定的期限和條件touzi開發(fā)、利用土地；
（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方當(dāng)事人應(yīng)憑書面合同等材料辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記；抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。
第五章 開發(fā)管理
第二十九條 依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和出讓、出租合同或作價(jià)出資(入股)協(xié)議確定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件開發(fā)利用土地。
第三十條 因詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途或變更容積率的程序辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十一條 改變土地用途和提高容積率的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有地價(jià)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。
改變土地用途和提高容積率所產(chǎn)生的土地增紙收益，按照新用途和原用途條件下的地價(jià)差額，或者新容積率和原容積率條件下的地價(jià)差額計(jì)算。應(yīng)繳納的土地增紙收益調(diào)節(jié)金按照本辦法第十九條的規(guī)定確定。
第三十二條 改變土地用途和提高容積率產(chǎn)生增紙的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條的規(guī)定繳納土地增紙收益調(diào)節(jié)金，并將土地增紙收益的余額支付給土地所有權(quán)人后，方可辦理土地用途變更登記手續(xù)。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，未按照出讓、出租合同或作價(jià)出資(入股)協(xié)議約定的開發(fā)期限開發(fā)土地的，由土地所有權(quán)人會(huì)同市縣自然資源和規(guī)劃主管部門參照國有閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定是否屬于閑置土地。
對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門指導(dǎo)土地所有權(quán)人參照國有閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。土地使用權(quán)人未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)。
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租期限屆滿的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)可由代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體無償收回，其地上建筑物、附著物按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 因公共利益需要征收集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，由土地所有權(quán)人報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可提前收回土地使用權(quán)，并對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法給予合理補(bǔ)償。土地所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第七十四條非法買賣轉(zhuǎn)讓土地等有關(guān)規(guī)定處理。擅自將農(nóng)民集體所有土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第八十二條非法轉(zhuǎn)讓集體土地等有關(guān)規(guī)定處理。市縣自然資源和規(guī)劃部門不得為違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位和人員辦理規(guī)劃、用地和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
第三十七條 國家工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易及后續(xù)開發(fā)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 各市縣可參照本辦法制定本市縣的實(shí)施辦法。
第四十條 本辦法自公布之日起施行，具體應(yīng)用問題由省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。
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