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大棚類設施農業(yè)項目建設的場內道路寬度不得超過6米；項目四周和單棟種植大棚外，不得建設非可視化的圍墻或圍欄；看護管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米……北京晨報記者昨天獲悉，市規(guī)劃國土委制定發(fā)布了《大棚類設施農業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》，對大棚類設施農業(yè)項目的各個細節(jié)進行全方位規(guī)范。今后，各區(qū)將據此組織整改，發(fā)現一個處理一個，堅決剎住違規(guī)占地、私蓋“大棚房”的違法行為，讓“私家小院”、“莊園”回歸“大棚”原狀。
重點整治“單棟大棚房”
今年6月初，中央電視臺曝光了昌平區(qū)六合成農業(yè)觀光園的“大棚房”等土地違法問題。北京市委、市政府對此高度重視，從徹底摸清全市農業(yè)大棚類項目底數入手，開展了新一輪“大棚房”排查清理整治工作。
市規(guī)劃國土委依據《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（“127號文”）等有關規(guī)定，制定了《大棚類設施農業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》。
此次排查清理整治工作的核心就是“大棚變住房”或“圈建成莊園”，所以《整改標準》的重心也放在了單棟大棚違法違規(guī)用地問題的整改上。
整改驗收項目將公示
《整改標準》明確，大棚類設施農業(yè)項目要嚴格按照規(guī)定的標準和要求進行生產設施、附屬設施、配套設施建設，經營者必須按照備案范圍和內容使用土地，確保農地農用。嚴禁違法違規(guī)轉包、轉租或變相買賣行為。
大棚類設施農業(yè)項目需在出入口顯著位置設置標識牌，注明項目編號、建設主體、建設時間、占地面積、地類性質、土地用途、建設規(guī)模、舉報電話及受理舉報單位等，并在網上公示。
市規(guī)劃國土委相關負責人解釋，根據《土地管理法》等法規(guī)，未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。第一條標準是對大棚類設施農業(yè)項目的基本要求，違反規(guī)定必須進行整改。而標識牌的設立，是為了同時提醒項目建設者或大棚承包人依法依規(guī)使用土地，自覺接受群眾監(jiān)督。今后，對整改后通過驗收的項目，將由市農委統(tǒng)一安排，在網上進行公開公示。
《整改標準》還規(guī)定，大棚類設施農業(yè)項目建設的場內道路寬度不得超過6米，且其占地面積應在附屬設施用地規(guī)模內。“此條標準將場內道路單列出來，主要是針對不少大棚類設施農業(yè)項目對此執(zhí)行不嚴，存在道路超寬甚至變相建成明文禁止的大型停車場等違法違規(guī)用地行為?！?/p>
“封閉莊園”圍擋將拆除
之前一些大棚為掩人耳目，外面建圍墻，里面超面積建“耳房”、住人，將“大棚”變成了私家封閉莊園。為封堵這種現象，《整改標準》規(guī)定，大棚類設施農業(yè)項目四周和單棟種植大棚外，不得建設非可視化的圍墻或圍欄，不得妨礙執(zhí)法人員監(jiān)督檢查。單棟種植大棚只能有一個看護管理房（俗稱“耳房”）。看護管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米。
“設施農業(yè)項目不能建成封閉莊園，單棟種植大棚也不能建成私家小院，都必須自覺接受日常檢查和監(jiān)督，并為之提供便利條件。否則，國家土地用途管制制度將無法落實，長時間脫離監(jiān)管視線也容易使違法違規(guī)用地的念頭變?yōu)楝F實。在目前的違法、違規(guī)行為中，耳房超面積、住人是‘大棚’變成‘大棚房’醉主要的原因，超出15平方米就應該整治。但考慮到‘127號文’實施前，國土資源部、農業(yè)部有關文件并未對生產管理用房面積作具體規(guī)定，因此2018年7月25日市政府專題會議明確，對‘127號文’實施前建設的單棟大棚生產看護房，超出面積不多的、一時難以整改的，在對住人等問題完成清理后，可以由區(qū)政府申請作掛賬處理。掛賬后，該項目即確定為違法待整改項目，不能在此基礎上再次改建擴建，不能再享受農業(yè)補貼、拆遷補償等。再建設時必須按照不超過15平方米標準進行?！?/p>
確保農地農用不走樣
市規(guī)劃國土委相關負責人特別指出，“‘127號文’規(guī)定，設施農業(yè)項目在生產結束后，經營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。單棟種植大棚作為生產設施用地，更要注意保護土壤耕作層，確保耕地質量不受破壞?！?/p>
因此《整改標準》還規(guī)定，單棟種植大棚內外不得硬化地面，不得破壞耕作層，但為生產需要，在大棚內外可使用透水材料鋪設一條便道，寬度不得超過60厘米。確因生產需要適當增加寬度的，要通過向主管部門備案方式確認。
單棟種植大棚內外及看護管理房內，不得配備用于固定居住的生活設施；大棚內外不得堆放與農業(yè)種植無關的物品。處于禁養(yǎng)區(qū)范圍內的種植項目，不得進行畜禽養(yǎng)殖?！按笈锓俊辈鸪暮蟊仨毣謴头N植條件。出現閑置、廢棄農業(yè)種植大棚一年以上的，要積極采取措施恢復耕種，防止耕地撂荒。
“通過這些標準的制定，將確保農地農用，‘大棚’不走樣兒，不變味兒。”這位負責人表示。
北京晨報記者 張璐
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