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12月10日上午，海南省科學(xué)技術(shù)廳在省新聞辦新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，就開展擴大外國人才范圍、設(shè)立辦理來華工作許可服務(wù)窗口試點進行解讀和說明。據(jù)悉，2019年8月下旬開始，省科技廳陸續(xù)在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、崖州灣科技城4個重點園區(qū)開展試點工作。

12月10日上午，海南省科學(xué)技術(shù)廳在省新聞辦新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會。南海網(wǎng)記者 姚皓 攝

省科技廳黨組成員、副廳長朱東海表示，為推動外國人來華工作管理機制體制創(chuàng)新，省科技廳于今年上半年赴博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園等重點園區(qū)調(diào)研外國人才引進工作面臨的困難、問題和有關(guān)建議。

海南省科技廳黨組成員、副廳長朱東海介紹外國人才來瓊便利舉措。南海網(wǎng)記者 姚皓 攝

據(jù)園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的加速推進，國際化合作的不斷深入，諸多國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)已在園區(qū)積極布局，未來一到兩年外國人才來瓊進入園區(qū)工作的數(shù)量將成倍增長，如生態(tài)軟件園目前注冊外資企業(yè)80家，吸引外國人才20余位，未來將引入2000余名外國人才，成為海南外國人才聚集地。

然而，該負(fù)責(zé)人也表示，目前在引進外國人才方面普遍面臨“外國人才進得來留不住”的情況。其主要原因有兩點，一是這兩大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，其對外國人才需求重點集中在具有一定專業(yè)特長的外國專業(yè)人才(B類)，無法享受國家現(xiàn)行的R字(人才)簽證政策。目前通過59國免簽政策、商務(wù)簽證等非工作簽證入境海南的外籍人員，即使在瓊成功申請到外國人工作許可證(非A類)，仍須出境申請并取得工作簽證入境方可辦理居留許可，極大地增加了人才和企業(yè)成本；二是來華工作許可辦理手續(xù)、材料繁雜，且園區(qū)與目前獲得授權(quán)的外國人來華工作許可辦理窗口距離較遠，對接不暢通，導(dǎo)致多名園區(qū)外國人才工作許可辦理緩慢。

為進一步推動國際人才改革試點工作，提升外國人才服務(wù)保障水平，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)外國人才認(rèn)定自主權(quán)，調(diào)動園區(qū)引進各類符合海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)需要的外國人才的積極性，省科技廳在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、崖州灣科技城4個重點園區(qū)開展試點工作。

試點工作的主要內(nèi)容有兩點

1、允許擴大來瓊外國人才(A類)范圍。結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)需要，由重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)未來1至2年對外國人才需求，在國家外國人才分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自主擴大外國人才(A類)范圍，制定符合市場評價導(dǎo)向的人才分類標(biāo)準(zhǔn)，向海南省科技廳報備后實施。

2、下放外國人來華工作許可預(yù)審審批權(quán)限。以各重點園區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心為依托，由園區(qū)管理方聘雇有關(guān)工作人員，經(jīng)海南省科技廳培訓(xùn)認(rèn)定后上崗，可承擔(dān)本園區(qū)外國人來華工作許可預(yù)審審批職能。

外國人工作許可實行“窗口零否決”工作機制

12月10日上午，海南省科學(xué)技術(shù)廳在省新聞中心召開新聞發(fā)布會，介紹了11月中旬出臺的《海南省外國人工作許可“否決權(quán)復(fù)核”規(guī)定》（下稱“規(guī)定”）背景和主要做法。

海南省科學(xué)技術(shù)廳在省新聞中心召開新聞發(fā)布會。南海網(wǎng)記者 姚皓 攝

為進一步規(guī)范來海南工作外國人的服務(wù)和管理，切實維護外國人及其聘用單位的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化本省人才環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，彰顯海南聚四方之才、大力引進外國人才的決心，省科技廳提出“否決權(quán)復(fù)核”的審批工作管理方式。

據(jù)悉，此舉可以更好地優(yōu)化外國人來海南工作許可審批制度，強化各審批環(huán)節(jié)工作人員的擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識，防止許可審批工作的咨詢、受理等環(huán)節(jié)隨意解釋政策、隨意勸退申報、隨意不受理，隨意退件、否決權(quán)濫用的情形。

根據(jù)規(guī)定，將實行“窗口零否決”工作機制。規(guī)定適用于外國人來華工作許可的申請和辦理，審批對象為聘用外國人的單位和外國人?！胺駴Q權(quán)復(fù)核”規(guī)定在外國人工作許可審批流程的各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)慎重使用否決權(quán)，出現(xiàn)擬拒絕聘用單位提交許可申請、對已提交的申請擬退件或不予許可等情況的，必須逐級上報，由上一級審批負(fù)責(zé)人審定。

此外，根據(jù)規(guī)定，將加強內(nèi)部監(jiān)督，各層級工作人員依法依規(guī)審批，并接受監(jiān)督。建立聘用單位和外國人誠信檔案，將惡意申報、虛假申報的失信聘用單位和外國人列入工作許可“黑名單”。

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