《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布

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覆蓋滬蘇浙皖全域，上海、南京、杭州、合肥等27個(gè)城市為中心區(qū)

勾勒長(zhǎng)三角未來(lái)全景圖：成為全國(guó)醉具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極

新華社昨日受權(quán)發(fā)布了中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》是長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》分為十二章。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

“《規(guī)劃綱要》初步確定了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的路線圖，即從空間格局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、開放合作、體制機(jī)制等多方面協(xié)同推進(jìn)，在中心區(qū)、示范區(qū)、新片區(qū)、都市圈、毗鄰區(qū)、合作園區(qū)等空間上重點(diǎn)突破，出臺(tái)并完善創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、touzi、金融、財(cái)稅等配套政策和綜合改革措施。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良教授對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。

打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極

《規(guī)劃綱要》劃定了長(zhǎng)三角地區(qū)的規(guī)劃范圍，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬(wàn)平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區(qū)（面積22.5萬(wàn)平方公里）。

其中特別提出，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

《規(guī)劃綱要》明確，長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地。

長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。如：到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。

到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，成為醉具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

七大領(lǐng)域發(fā)力一體化建設(shè)

《規(guī)劃綱要》從推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)更高水平協(xié)同開放、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制等七大方面，提出了系列改革舉措。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，《規(guī)劃綱要》提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

華略智庫(kù)創(chuàng)始人任新建表示，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展包括三個(gè)層次：一是長(zhǎng)三角有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃綱要》明確了十大領(lǐng)域；二是如集成電路、新型顯示等體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略要求的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是長(zhǎng)三角下一步要主攻的方向；三是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，如量子信息、類腦芯片、下一代人工智能等八大領(lǐng)域，體現(xiàn)長(zhǎng)三角要代表國(guó)家參與世界醉高水平的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，《規(guī)劃綱要》提出，要協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系，共建軌道上的長(zhǎng)三角，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群等。規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分。

對(duì)于體制機(jī)制一體化，《規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)。為此將采取以下舉措：加強(qiáng)各類資本市場(chǎng)分工協(xié)作；加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)；完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)；支持上交所在長(zhǎng)三角設(shè)立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)等。

示范區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)肩負(fù)重任

在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)扮演著重要角色。對(duì)此，《規(guī)劃綱要》用兩章內(nèi)容進(jìn)行了專門闡述。

對(duì)于示范區(qū)，《規(guī)劃綱要》提出，要推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一土地管理、建立要素自由流動(dòng)制度、創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制、推進(jìn)稅收征管一體化、協(xié)同公共服務(wù)政策等，為長(zhǎng)三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，《規(guī)劃綱要》明確，以touzi自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等“五個(gè)自由”為重點(diǎn)，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開放。

上海臨港現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理宋鵬霖表示，臨港新片區(qū)和示范區(qū)，是上海發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開放“兩個(gè)扇面”樞紐作用、服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局的戰(zhàn)略性平臺(tái)。用好“兩個(gè)扇面”的作用，有利于提升長(zhǎng)三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)。

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