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PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目經(jīng)歷瘋狂增長(zhǎng)和隨之而來的規(guī)范調(diào)整，近兩年P(guān)PP項(xiàng)目庫退庫力度加大，僅去年就清退了擬touzi規(guī)模3萬億的2500多個(gè)項(xiàng)目。PPP市場(chǎng)規(guī)模驟降，引發(fā)了社會(huì)各界的不同猜測(cè)和焦慮。
作為PPP模式主推者之一，財(cái)政部原部長(zhǎng)、中國財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樓繼偉近日在北京大學(xué)2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會(huì)上表示，PPP項(xiàng)目退庫力度加大，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到集中釋放。穩(wěn)步推動(dòng)PPP行業(yè)發(fā)展是我國有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。要按照“盡力而為、量力而行”的原則和績(jī)效財(cái)政導(dǎo)向，為PPP模式提供更加廣闊的發(fā)展空間和運(yùn)用場(chǎng)景，進(jìn)一步加大高質(zhì)量公共服務(wù)的供給力度。
他建議，加快推動(dòng)PPP立法及相關(guān)規(guī)則改革?！癙PP立法的根本目標(biāo)是化解不確定性、降低不確定性的程度，通過法律的規(guī)范和約束，明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)利，使政府和社會(huì)資本的行為、風(fēng)險(xiǎn)及收益更可預(yù)期。”
不少PPP業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，希望PPP條例能夠盡快出臺(tái)，從而讓企業(yè)明確知道PPP規(guī)則，減少不確定性。多位地方財(cái)政人士也期待PPP條例能夠盡快出臺(tái)，這也有利于指導(dǎo)他們的工作。
早在2017年7月，國務(wù)院法制辦將《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》(即“PPP條例”)公布于眾征求各界意見。PPP條例征求意見稿總共7章6000余字，意在規(guī)范PPP發(fā)展和解決當(dāng)前一些問題。此后PPP條例經(jīng)過多次內(nèi)部研討，時(shí)至今日尚未正式出臺(tái)。
在近日第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇上，財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴永添表示，財(cái)政部一直在推動(dòng)國內(nèi)PPP條例出臺(tái)，不過實(shí)踐中不規(guī)范操作帶來的質(zhì)疑給推進(jìn)立法增加了難度，還有許多問題需要進(jìn)一步研究。要堅(jiān)持“規(guī)范”與“發(fā)展”并重，爭(zhēng)取早日達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)PPP條例早日出臺(tái)，營(yíng)造有助于PPP規(guī)范可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
“針對(duì)PPP模式在我國具體實(shí)踐所形成的新做法、新業(yè)態(tài)，應(yīng)及時(shí)修訂完善相關(guān)的政策規(guī)定，盡量避免不合時(shí)宜的政策無意識(shí)地抑制了實(shí)踐創(chuàng)新的積極性?！睒抢^偉說。
他還建議，全社會(huì)都要加強(qiáng)法制意識(shí)，特別是政府要帶頭遵守契約。PPP條款確定之后，（政府和社會(huì)資本）雙方都要嚴(yán)格遵守，特別是政府要帶頭履約。如果出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)事件，雙方要共同處理，按協(xié)議明確主要責(zé)任方要做積極處理，另一方加以配合。雙方共同向社會(huì)及時(shí)披露，以引導(dǎo)輿論。
樓繼偉認(rèn)為，要適應(yīng)中國國情，擴(kuò)充思路，運(yùn)用不同的PPP模式。在創(chuàng)新PPP模式時(shí)，政府部門一定要破除變相發(fā)債的思維，也要打破既得利益，將明確可持續(xù)的項(xiàng)目放給市場(chǎng)。企業(yè)也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有的企業(yè)以BT+F的方式進(jìn)入政府項(xiàng)目，帶資建設(shè)，移交時(shí)遇阻。目前中央正在針對(duì)地方政府采取糾正措施。
他建議，金融機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)思維方式，推動(dòng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)與PPP發(fā)展相適用的金融服務(wù)能力建設(shè)。另外，為解決PPP項(xiàng)目合作周期長(zhǎng)和融資周期相對(duì)較短之間矛盾，應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化所需條件，建立完善的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估和信用評(píng)級(jí)機(jī)制，分類推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化，并大力發(fā)展規(guī)范的PPP資產(chǎn)交易市場(chǎng)平臺(tái)，為提高PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的流動(dòng)性創(chuàng)造條件并提供更加公平合理的定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目未來收益的良好預(yù)期。
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