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海南自貿(mào)區(qū)總體方案發(fā)布一周年，作為唯一一個(gè)全域自貿(mào)區(qū)的省份，這里都發(fā)生了哪些變化？
數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差較大的背景下，海南上半年服務(wù)進(jìn)出口97.5億元，同比增長(zhǎng)8.5%，順差5.5億元。其中，出口51.5億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)34%。
海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李世杰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，從《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《方案》）發(fā)布近一年的狀況看，海南服務(wù)貿(mào)易成績(jī)頗豐，秘訣無(wú)他，全賴以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)不斷地深化改革。
誠(chéng)如李世杰所言，同樣的服務(wù)貿(mào)易、同樣的海島，其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境相比《方案》發(fā)布前已大不一樣。
自去年以來(lái)，海南積極開(kāi)展深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，確定并抓緊落實(shí)107項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。截至目前，107項(xiàng)任務(wù)已完成45項(xiàng)，如設(shè)立聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)系學(xué)校國(guó)際中心，依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等，有效推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
要差異化創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易
對(duì)于制度創(chuàng)新帶來(lái)的巨大效益，海航技術(shù)副總裁王繼華感受頗深。他所在的海航技術(shù)是海南醉大的本土航空維修企業(yè)，其維修區(qū)域中心從3個(gè)發(fā)展到9個(gè)，站點(diǎn)從幾十個(gè)發(fā)展到200余個(gè)，客戶從十幾家發(fā)展到100多家，醉根本的原因就在于制度創(chuàng)新。
王繼華介紹稱，作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，航空維修產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量、高附加紙的特點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，2019年全球航空維修產(chǎn)紙為819億美元，2029年將達(dá)到1160億美元。
“作為航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的支撐產(chǎn)業(yè)，航空維修產(chǎn)業(yè)勢(shì)必將成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，海南全省航空維修產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)紙為35億元，年均增速約為12%?！蓖趵^華介紹，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻需要依賴海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
例如，航空維修產(chǎn)業(yè)需要依托“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，方便開(kāi)展全球的飛機(jī)維修業(yè)務(wù)。早在2016年，海南就創(chuàng)新性地推出了“保稅倉(cāng)庫(kù)+維修”的海關(guān)監(jiān)管模式，海航技術(shù)通過(guò)該創(chuàng)新模式開(kāi)展了境外飛機(jī)到海南維修的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)千萬(wàn)美元的營(yíng)業(yè)額。
對(duì)于通過(guò)制度創(chuàng)新倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的模式，海南省人民政府研究室副主任熊安靜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這完全是由海南當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況決定的。海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、制度性交易成本高，在管理體制與制度方面存在諸多短板。唯有通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)倒逼改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、國(guó)研智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙晉平對(duì)此也頗為認(rèn)同。他認(rèn)為，海南的實(shí)際情況決定了發(fā)展模式必須不同于上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
“海南在發(fā)展條件上是存在局限的，因此發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易和加工制造業(yè)并不適合海南。”趙晉平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中央也從國(guó)家整體戰(zhàn)略布局方面對(duì)海南提出了明確的發(fā)展要求，就是要圍繞醫(yī)療健康、教育文化、旅游度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。未來(lái)海南的發(fā)展一定是要靠差異化模式，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易。
正在制定海南自貿(mào)港法
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，《方案》發(fā)布近一年以來(lái)，海南在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新方面取得了諸多創(chuàng)新案例。
自2018年10月開(kāi)始，李世杰所在的海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院參與了海南服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展案例課題組，通過(guò)對(duì)海南服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)以來(lái)的成果進(jìn)行深度挖掘和提煉總結(jié)出一批典型案例，海航技術(shù)便是其中之一。
李世杰從這批典型創(chuàng)新案例中總結(jié)出，不斷創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易是根本，尤其是在探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港方面，完全沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以參考，海南必須敢闖敢試、先行先試。
在趙晉平看來(lái)，盡管海南在總體上具有不少創(chuàng)新舉措，即便在中央賦予其相關(guān)試點(diǎn)權(quán)力的基礎(chǔ)上，島內(nèi)有些干部仍然在先行先試上存在“不敢”的現(xiàn)象。
“因此，要實(shí)現(xiàn)全面高水平開(kāi)放、要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新改革，解放思想永遠(yuǎn)是第一位的?！壁w晉平認(rèn)為，這就需要一部上位法來(lái)厘清中央部門與自貿(mào)區(qū)之間的權(quán)力界限。
趙晉平所謂的上位法，即海南自貿(mào)港法。有了海南自貿(mào)港法做頂層方案，才能有效支撐海南的各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作。
這項(xiàng)頂層方案何時(shí)出臺(tái)？
實(shí)際上，海南省委書(shū)記劉賜貴在9月16日于國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上就透露，海南將對(duì)照當(dāng)今世界醉高水平的開(kāi)放形態(tài)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程，相關(guān)政策制度體系正在制定之中。
而就在劉賜貴召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)后的第二天，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨就趕赴海南就海南自由貿(mào)易港法進(jìn)行立法調(diào)研。
王晨在調(diào)研時(shí)指出，要扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法工作，為推動(dòng)海南建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿、形成更高層次改革開(kāi)放新格局提供有力法治保障。
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，海南代表團(tuán)提出的關(guān)于啟動(dòng)海南自貿(mào)港法立法工作的議案被大會(huì)采納，開(kāi)展立法調(diào)研起草工作被列入了2019年全國(guó)人大常委會(huì)工作計(jì)劃。
趙晉平表示，按照中央部署，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。
“2018-2020年是海南打基礎(chǔ)的階段，需要完成關(guān)于自由貿(mào)易港目標(biāo)模式和制度、政策體系的頂層設(shè)計(jì)方案。2020-2025年，則是海南建制度階段，需要完成初步建立自由貿(mào)易港制度、形成較完整的貿(mào)易touzi自由化便利化政策實(shí)施方案、全國(guó)人大完成‘海南自由貿(mào)易港法’立法程序等多項(xiàng)任務(wù)?！?/p>
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