海南自貿(mào)港獨(dú)特優(yōu)勢在哪里 ？

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逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，是新時(shí)代黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放新使命，是彰顯我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，盡快貫徹落實(shí)***總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)和首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的重要講話精神，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，對(duì)推動(dòng)形成我國對(duì)外開放新格局具有重要意義。

海南從自貿(mào)區(qū)走向自貿(mào)港的實(shí)施路徑在哪里？海南建設(shè)自貿(mào)港的優(yōu)勢是什么？切入口和關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？《瞭望》新聞周刊記者近日專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易進(jìn)程

《瞭望》：海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的突出特色和關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

遲福林：建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展為重要特色，通過全面深化改革開放，建設(shè)全球開放水平醉高、醉具國際競爭力、醉有特點(diǎn)的開放平臺(tái)，進(jìn)而為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

從近一年的實(shí)踐看，海南要抓住今后2～3年的時(shí)間窗口期，實(shí)現(xiàn)從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港的實(shí)質(zhì)性破題，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我國對(duì)外開放的趨勢和重點(diǎn)，主要基于以下三個(gè)背景：一是服務(wù)貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)全球化的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，全球服務(wù)貿(mào)易增長速度遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易；二是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，服務(wù)貿(mào)易將成為新的全球經(jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)；三是服務(wù)貿(mào)易成為我國擴(kuò)大開放的重中之重。2012～2018年，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重從11.1%提高到14.7%。

目前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的基本方向。國際上知名的自由貿(mào)易港，起步階段大都以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易為主。隨著發(fā)展水平的提高，大多數(shù)自由貿(mào)易港正在向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。2005～2017年，新加坡服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重由19.2%提高至32.4%。

在當(dāng)前服務(wù)業(yè)全球化趨勢和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)交匯融合的新形勢下，如果海南自由貿(mào)易港形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的突出特色，形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的擴(kuò)大開放新格局，將在未來中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場開放中發(fā)揮重要先導(dǎo)作用。為此，海南應(yīng)形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、具有海南特色的服務(wù)貿(mào)易新體系。

服務(wù)貿(mào)易是海南的獨(dú)特優(yōu)勢

《瞭望》：為何說海南在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面有獨(dú)特優(yōu)勢？

遲福林：海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。2018年，海南服務(wù)貿(mào)易同比增長16.84%，高于全國增速5.34個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場開放直接融合的背景下，海南自由貿(mào)易港要形成服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的突出特色和獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)大都集中在服務(wù)業(yè)市場開放的廣度和深度上。

海南可加快推進(jìn)旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的人員、資本、信息、技術(shù)、貨物等要素的自由高效流動(dòng)，走出一條以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)的中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的新路子。

《瞭望》：海南實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易需要從哪些方面突破？

遲福林：首先，可與大灣區(qū)各城市聯(lián)手共建具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心。解決海南國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足的突出問題。

其次，可盡快將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)部分政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大到全島，并進(jìn)一步拓展政策深度。在全國對(duì)海南健康服務(wù)消費(fèi)的剛性需求不斷增強(qiáng)和國家加快推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放的大背景下，把醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為海南服務(wù)業(yè)的一張王牌。

第三，加快推動(dòng)教育市場開放。可允許和支持社會(huì)資本與外資touzi教育領(lǐng)域。允許境內(nèi)外具備條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育組織、高水平企業(yè)在海南獨(dú)資舉辦醫(yī)療健康、旅游、文化創(chuàng)意等職業(yè)院校，為自貿(mào)港建設(shè)培養(yǎng)中高端實(shí)用性、技能型、服務(wù)型人才。

打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新高地

《瞭望》：加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，海南需要哪些政策支持和突破？

遲福林：首先，可實(shí)施全球醉高開放標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入政策。可考慮盡快制定實(shí)施海南版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快服務(wù)業(yè)市場全面開放進(jìn)程，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新高地。

第二，適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場全面開放的需求，實(shí)施適應(yīng)自由貿(mào)易港的稅收政策，加快建設(shè)具有國際競爭力的財(cái)稅體制。

第三，應(yīng)加快實(shí)施服務(wù)貿(mào)易自由化便利化政策。例如，在引才機(jī)制方面，按照《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，支持海南開展國際人才管理改革試點(diǎn)，允許外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留等。此外，對(duì)標(biāo)國際性管理標(biāo)準(zhǔn)降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘，全面實(shí)行服務(wù)業(yè)管理的國際標(biāo)準(zhǔn)。

第四，按照加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的要求，建議有關(guān)部門根據(jù)海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策需要，及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。

《瞭望》：加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，海南需要在體制機(jī)制方面進(jìn)行哪些改革和創(chuàng)新？

遲福林：首先，通過深化市場化改革盡快改善營商環(huán)境。按照競爭中性的原則，公開市場、公平競爭，賦予各類市場主體更大的自主權(quán)，在創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走出一條制度化、法治化之路，有效激發(fā)市場活力。把提高政府效率作為改善營商環(huán)境的重中之重，盡快改變經(jīng)濟(jì)生活中市場活力不足與行政效率低下的突出矛盾。

其次，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在深化行政體制、區(qū)劃體制、司法體制改革等方面要有重大突破，為加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供重要保障。

同時(shí)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。海南既要以服務(wù)業(yè)市場全面開放吸引各類人才，也要在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上有突破，留住人才、用好人才。

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海南 獨(dú)特 優(yōu)勢