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財(cái)經(jīng)高見(jiàn)
在新的趨勢(shì)下，放開(kāi)戶籍限制，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。
據(jù)報(bào)道，今年9月以來(lái)，河南新鄉(xiāng)、漯河等城市相繼發(fā)布了全面放開(kāi)落戶限制的實(shí)施意見(jiàn)，即只要想在當(dāng)?shù)芈鋺?，即可在?dāng)?shù)芈鋺簟?/p>
此次河南新鄉(xiāng)、漯河“零門(mén)檻”落戶，其依據(jù)就是今年7月河南省印發(fā)的《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，其中就提出推動(dòng)鄭州市放寬落戶條件，其他城市全面取消落戶限制。
作為人口大省的河南，為何會(huì)率先全面推行零門(mén)檻落戶？一時(shí)間，這個(gè)話題成了輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。
中小城市基本實(shí)現(xiàn)無(wú)條件落戶
實(shí)際上，過(guò)去幾年來(lái)，隨著各地掀起“引人大戰(zhàn)”，許多城市已經(jīng)開(kāi)始逐步放松長(zhǎng)期以來(lái)限制重重的落戶限制。這是我國(guó)推進(jìn)戶籍改革的重要成果。
過(guò)去十幾年，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。早在2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求：“中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題?！?/p>
2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》又提出：“要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
爾后，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》等文件。
總體來(lái)看，這些政策和文件有力地推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展，如我國(guó)已經(jīng)全面建立城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度，取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，并基本建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
具體來(lái)看，我國(guó)根據(jù)不同區(qū)域或城市的情況采取了差別化的落戶政策，如人口資源環(huán)境相對(duì)緊張的超大城市采取了積分落戶制度，實(shí)現(xiàn)了人口有序流入。而武漢、成都、西安等特大城市和大城市普遍放寬落戶條件，轉(zhuǎn)移人口速度明顯加快。
此外，全國(guó)各省市中小城市普遍已全面放開(kāi)落戶條件，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)條件落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加，人口空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。
都市圈、城市群正成人才集聚地
到2018年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.37%，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)到2020年達(dá)到45%的目標(biāo)。分城市來(lái)看，超大城市、特大城市、大城市常住人口分別占城市常住人口比重為12.42%、7.63%、20.39%，而中等城市和小城市約占60.22%，呈現(xiàn)了“金字塔”形分布。
目前，隨著中國(guó)人口增速的持續(xù)放緩、老齡化的提升，以及經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)期到中高速增長(zhǎng)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)正在發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)“極化”和“分化”的新趨勢(shì)，將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。
其中，“極化效應(yīng)”是指隨著大都市圈正日益成為我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要載體，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在呈現(xiàn)向大都市及周邊地區(qū)集聚的趨勢(shì)，這是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的——趨光性是人口流動(dòng)的核心體現(xiàn)，高收益地區(qū)憑借著自身優(yōu)質(zhì)的公共資源和更加美好的發(fā)展前景，對(duì)流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的吸引力。
“分化效應(yīng)”是指在區(qū)域發(fā)展上，人口逐步從北方地區(qū)向就業(yè)崗位更多、生活條件更好、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)的南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。
目前，中央已經(jīng)注意到我國(guó)城鎮(zhèn)化新的發(fā)展趨勢(shì)。比如，在前不久召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議明確指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式……新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力?！?/p>
在新的趨勢(shì)下，戶籍改革能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。這意味著“十四五”時(shí)期，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、調(diào)整城鎮(zhèn)化落戶政策，引導(dǎo)人口向大都市及大都市圈周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，是大勢(shì)所趨。同時(shí)，要不斷提升落戶質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以更好挖掘人口紅利的潛力。
□高敏（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員）
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