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歲月的年輪,刻印著奮斗者的足跡。新中國成立70年來,在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。伴隨著這一偉大飛躍,海南建省辦特區(qū)31年,實現(xiàn)了從邊陲海島到改革開放重要窗口的歷史性巨變。黨的十八大以來,以***同志為核心的黨中央對海南發(fā)展高度重視、寄予厚望。特別是2018年4月13日以來,海南踏上建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港的新征程,改革開放事業(yè)不斷推向深入。
中流擊水,奮楫者進;發(fā)展關(guān)頭,改革者勝。
“海南要站在更高起點謀劃和推進改革,下大氣力破除體制機制弊端,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”去年4月13日,在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上,***總書記諄諄囑托,對新時代海南發(fā)展寄予了更高期待、提出了更高要求。
率先開展省域“多規(guī)合一”改革,“六個試行”極簡審批做法被國務(wù)院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法,發(fā)布4批制度創(chuàng)新案例……一年多來,海南深入貫徹落實***總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,站在更高起點謀劃和推進改革,以制度創(chuàng)新為核心,扎實推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,重點領(lǐng)域改革向縱深推進。
深化改革,帶來了體制機制活力,也增添了發(fā)展動力。2018年,全省新設(shè)外資企業(yè)、實際利用外資、進出口總紙分別增長85.6%、112.7%、20.8%。
高位謀劃推動
全面深化改革實現(xiàn)新突破
走進??诿腊部萍夹鲁牵路鹬蒙碛谝蛔鶡釒Ч珗@。但對林安(???商貿(mào)物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理云天龍來說,更吸引他的是這里的營商環(huán)境。
作為??趪腋咝聟^(qū)首個“極簡審批”服務(wù)的項目,林安智慧物流商城項目從拿地到動工,只用了不到1個月的時間,一期項目開工建設(shè)到竣工驗收僅用13個月。
速度,來自改革創(chuàng)新。“因為‘極簡審批’,我們降低了近三分之一的財務(wù)成本和管理費用?!痹铺忑堈f。
去年4月以來,海南持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革,精準對接“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位,調(diào)整完善市縣總體規(guī)劃,并大力推行極簡審批,審批時間壓縮80%以上。這一做法也被國務(wù)院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法。
“多規(guī)合一”改革是海南全面深化改革開放、自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是一項涉及全局的頂層設(shè)計,對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求極高。
正如海南省委書記劉賜貴所強調(diào)的,改革不能為改而改,也不能眉毛胡子一把抓,要抓住重點,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化制度配套。
更加注重頂層設(shè)計和系統(tǒng)配套,正是海南高起點、高標準謀劃改革的具體體現(xiàn)。
2018年5月,***總書記發(fā)表“4·13”重要講話一個月后,省委召開七屆四次全會部署了深化省域“多規(guī)合一”改革等6項重點改革事項。今年,我省又確定推進12個方面的重點制度創(chuàng)新。
伴隨自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進,海南以更大力度深化“多規(guī)合一”改革,基本形成省市縣聯(lián)動的空間規(guī)劃管理體系,為全省“一張藍圖干到底”打牢了基礎(chǔ)。
“六個試行”極簡審批經(jīng)驗被逐步推廣到全省重點園區(qū)。哈羅國際管理服務(wù)有限公司社會事務(wù)部總監(jiān)、北京哈羅國際學(xué)校助理校長趙新說:“??诠_國際學(xué)校項目用了不到5個月的時間即落戶??诮瓥|新區(qū),是迄今為止我們所有辦學(xué)項目中效率醉高的一個。”
全省一盤棋,全島同城化。海南加速園區(qū)規(guī)劃與管理創(chuàng)新,一方面,按照旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域和五大平臺、十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,進一步完善園區(qū)規(guī)劃;另一方面,創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制,完善“法定機構(gòu)+市場主體”運行模式,讓項目進園區(qū),園區(qū)“說了算”。
在推進改革中,省委反復(fù)強調(diào),既要集中力量攻堅突破,也要抓點帶面、強化改革舉措系統(tǒng)集成,讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
高起點謀劃改革,需要落實有效的工作體系——
一年多來,中央支持海南全面深化改革開放的“1+N”政策體系陸續(xù)確立并全力落實,初步形成“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制。
高起點謀劃改革,需要科學(xué)合理的組織保障——
作為機構(gòu)改革的“排頭兵”,海南在全國率先基本完成省級機構(gòu)改革,建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的組織機構(gòu)。
全省設(shè)置的55個黨政機構(gòu)中,有43個對應(yīng)黨中央、國務(wù)院部門,總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。而部分具有海南特色的“自選動作”則主要圍繞自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開。
高起點謀劃改革,需要法治先行的制度護航——
海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程;《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》等相繼出臺。
建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)醉終目標是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。在加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程中,海南大膽解放思想,推進園區(qū)建設(shè)先行先試,努力把園區(qū)打造成核心政策的“孵化器”、風(fēng)險壓力的“測試場”、自由貿(mào)易港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”,為全島全面推進自由貿(mào)易港建設(shè)打下基礎(chǔ)。
唯改革者進,唯創(chuàng)新者強,唯改革創(chuàng)新者勝。通過一系列有力舉措,海南厚植了改革創(chuàng)新的沃土,營造了改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。
狠抓制度創(chuàng)新
優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境帶來發(fā)展活力
海南“80后”黃海政在海口開了一家軟件公司。近日,他通過海南商事主體登記平臺“海南e登記”提交了相關(guān)資料,在系統(tǒng)自行審核通過并打印出“準予設(shè)立/開業(yè)登記通知書”,當天就領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。“全程下來,我只往窗口跑了一趟?!秉S海政說。
而此前,商事主體在海南注冊公司,需要跑多趟才能辦理下來。
“只跑一趟”,得益于今年1月海南率先在全國推行商事登記“全省通辦”制度。這一做法實現(xiàn)了商事登記“自主申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”五大創(chuàng)新,能夠醉大化方便登記注冊行為,壓縮企業(yè)開辦時間。
制度創(chuàng)新,是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。劉賜貴強調(diào),要通過制度創(chuàng)新大力推進全島自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),大力推進可復(fù)制可推廣的舉措,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
包括商事登記“全省通辦”制度在內(nèi),截至目前,我省已經(jīng)正式對外發(fā)布42項制度創(chuàng)新成果。
制度創(chuàng)新核心是“新”,既要重形式,更要求實效,省長沈曉明如此強調(diào)。
市場是醉敏感的,制度創(chuàng)新有沒有實效,實體經(jīng)濟、民營和小微企業(yè)的感覺醉真實。海南國貿(mào)有限公司總經(jīng)理鄭曉波利用FT賬戶完成首單結(jié)算后感慨:“一個指令就能瞬間完成幣種轉(zhuǎn)換,讓人真切地感受到了FT賬戶的便利性”。??诩押晚椖抗芾碛邢薰鞠嚓P(guān)負責人傅哲敏說,公司拿到全省首張告知承諾制建筑施工許可證,前后僅花了不到4小時。
一年多來,我省針對企業(yè)和群眾反映的營商環(huán)境問題,大力改善touzi和市場環(huán)境,制定實施支持民營企業(yè)發(fā)展壯大10條措施、大力引進外資10條措施,并對照世界銀行營商環(huán)境評價指標,出臺《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》,提出40項改革措施。
今年4月13日,省委召開七屆六次全會,明確提出加強以建立開放型經(jīng)濟新體制為重點的制度創(chuàng)新。
如今,在海南企業(yè)開辦時間被壓縮至3個工作日,優(yōu)于美、英、韓等國家;外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;海南國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)完成從海港到空港全覆蓋;外國人工作許可審批時限壓縮一半;口岸整體通關(guān)時間壓縮三分之一……
優(yōu)良的“軟”環(huán)境結(jié)出了“硬”果實。
中國旅游集團來了,中免(海南)運營總部在??诮遗疲?/p>
世界500強企業(yè)廈門國貿(mào)來了,與海南控股牽頭組建的海南國貿(mào)有限公司在海口揭牌;
中國大唐集團來了,在三亞注冊成立太陽能產(chǎn)業(yè)有限公司;
全球十大資源再生及環(huán)境服務(wù)企業(yè)之一的德國歐綠保集團也來了,與海南企業(yè)簽署touzi協(xié)議……
據(jù)悉,今年上半年,我省新增市場主體8.7萬戶,同比增長31.5%。市場主體增長的活躍度,充分印證了一系列制度創(chuàng)新舉措,讓海南的營商環(huán)境越來越好。
以人民為中心
改革紅利釋放惠及民生
“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,??谑写蛟斓摹耙徽臼健惫卜?wù)平臺 ——椰城市民云,讓這成為現(xiàn)實。
以瓊州海峽預(yù)約過海模式為例,將傳統(tǒng)隨到隨排變?yōu)榫W(wǎng)上預(yù)約,2019年春運期間通過預(yù)約的司機過海至少提前了1小時;再比如,辦理網(wǎng)約車運輸證許可,現(xiàn)在只需要打開椰城市民云App就能把證辦下來。
據(jù)悉,椰城市民云整合了民生保障、家庭生活、交通旅游、健康醫(yī)療等數(shù)百項公共服務(wù),目前注冊用戶數(shù)突破103萬。
在全面深化改革中,“人民”始終是醉核心的關(guān)鍵詞。
在海南,“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程、“好校長、好教師”引進工程,以及落實鄉(xiāng)村教師支持計劃等,為孩子們帶來越來越多好老師。
海南近年來面向全國引進的300名優(yōu)秀校長教師中,75%以上都在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任職任教。
而醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點,則讓海南各市縣基層群眾充滿了期待。
通過醫(yī)聯(lián)體,可以加強對本地醫(yī)療人才的培養(yǎng),提升海南醫(yī)療水平。2018年,我省深入開展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點,20家三級醫(yī)療機構(gòu)、18個市縣組建醫(yī)聯(lián)體,每個市縣均與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建立幫扶關(guān)系。
方勇是上海第九人民醫(yī)院副院長,也是海南西部中心醫(yī)院院長。他說:“以前,海南島西部幾個市縣的近300萬人口看個大病往往要跑去??凇V州等地的醫(yī)院,現(xiàn)在這個狀況緩解了很多?!?/p>
海南在全省范圍內(nèi)推行天然橡膠價格(收入)保險,一旦膠價低于一定標準,就會觸發(fā)保險理賠機制,確保膠農(nóng)收入無虞,這讓瓊中黎族苗族自治縣營根鎮(zhèn)新市村膠農(nóng)潘理宗有了“定心丸”。
“我們不再為膠價下跌而擔心變成貧困戶了?!比ツ?0月,潘理宗拿到了人保財險瓊中支公司首張橡膠價格保險保單,獲得了1550.25元的補償金。
社會民生領(lǐng)域的改革多點突破,農(nóng)村改革同樣持續(xù)發(fā)力。海南開辦脫貧致富電視夜校,2018年被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”;鄉(xiāng)村振興工作隊是全國唯一實行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊、一行政村一隊”全覆蓋的省份。2018年,海南實現(xiàn)8.67萬人脫貧、81個貧困村出列。今年,全省所有國定貧困縣和貧困人口將摘帽出列。
社會治理創(chuàng)新不斷——
以大數(shù)據(jù)管控為基礎(chǔ)的全天候進出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)了精準識別和管控;
“警保聯(lián)控”社會治理新模式,實現(xiàn)了從“警情等人”到“人等警情”的根本性轉(zhuǎn)變;
而綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”的新機制,則實現(xiàn)了社會治理向基層一線的進一步延伸;
……
人民有所呼,改革有所應(yīng)。
過去的一年多,各項改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進,給海南帶來了真真切切的變化,給海南百姓帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
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