鼓勵(lì)農(nóng)民盤(pán)活閑置住宅

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8月26日，土地管理法修訂案草案經(jīng)過(guò)三審，經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)。

南都記者了解到，新修訂的土地管理法對(duì)征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、盤(pán)活宅基地等方面再作細(xì)致規(guī)定。

修訂案明確征地范圍，要求成片開(kāi)發(fā)建設(shè)用地征地，需經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施，可依法實(shí)施征收；同時(shí)完善征地程序，明確要求擬申請(qǐng)征地的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征地的有關(guān)事項(xiàng)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員意見(jiàn)。

除征地制度外，修訂案還針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作出需納入地方政府土地利用年度計(jì)劃的要求，并新增規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活閑置宅基地與閑置住宅。

??征收農(nóng)地需公告

至少三十日聽(tīng)取意見(jiàn)

在審議過(guò)程中，土地征收制度的程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員劉海星就表示，目前征地范圍太寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地程序不夠規(guī)范，仍是當(dāng)前征地制度改革的三大難點(diǎn)和痛點(diǎn)。建議今后加大后續(xù)監(jiān)管的力度，讓相關(guān)的操作細(xì)則和技術(shù)能力建設(shè)能夠走在前面，避免因農(nóng)民利益無(wú)法得到保護(hù)，從而引發(fā)相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

南都記者注意到，直到此次三審，還細(xì)化增加了多處細(xì)節(jié)。新修稿與此前二審稿相比，在土地征收方面仍規(guī)定為6項(xiàng)前提條件，6項(xiàng)條件中第5項(xiàng)此前二審稿規(guī)定，由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，可依法實(shí)施征收。新修訂的土地管理法也再度明確，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，可依法實(shí)施征收，進(jìn)一步明確征地范圍。

此外，修訂后的土地管理法還進(jìn)一步完善了征地程序，要求：擬申請(qǐng)征地的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征地的有關(guān)事項(xiàng)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員意見(jiàn)，若多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符法律法規(guī)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并相應(yīng)修改方案。

將被征地農(nóng)民

納入養(yǎng)老社保體系

征地補(bǔ)償一直是公眾熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題。

在征地補(bǔ)償方面，新修訂的土地管理法要求：征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)紙、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每五年調(diào)整或重新公布一次。這與現(xiàn)行土地管理法中規(guī)定，參照人口、耕地產(chǎn)紙不同。

此外，新修訂的土地管理法還規(guī)定，對(duì)征收農(nóng)村村民住宅的，要求按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

此外，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

集體土地入市需納入

地方政府年度計(jì)劃

此前還有全國(guó)人大常委會(huì)委員、代表提出，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地提出了新的更高的要求，建議在法律制定中進(jìn)一步回應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)的前提下，進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村用地的政策，盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，從而破解農(nóng)村的地自己用不上用不好這個(gè)老大難問(wèn)題。

據(jù)悉，為保障集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革平穩(wěn)有序，新修訂的土地管理法在三審環(huán)節(jié)特別新增了規(guī)定：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，并納入地方人民政府土地利用年度計(jì)劃管理，對(duì)此作出合理安排。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。其出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂書(shū)面合同另有約定的除外。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

及其成員盤(pán)活閑置住宅

南都記者了解到，如何合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地、充分利用閑置宅基地的問(wèn)題，在此次修法過(guò)程中也成為一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。

新修訂的土地管理法明確：編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

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