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十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于22日至26日在北京舉行，本次會(huì)議將審議多項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的法律草案。在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)21日舉行的首次記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉透露，藥品管理法修訂草案、資源稅法草案、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，這三件法律草案已經(jīng)經(jīng)過多次審議，有望在這次會(huì)議上審議通過。
資源稅法草案22日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)二次審議。業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，資源稅法將水資源稅試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)以立法形式固定下來，同時(shí)為今后資源稅擴(kuò)圍預(yù)留了改革空間。資源稅法草案二審稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依照本法的原則，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。
此外，草案二審稿將征稅范圍的表述由“開采本法規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽”修改為“開發(fā)應(yīng)稅資源”。草案二審稿還增加了稅收優(yōu)惠方面的規(guī)定，對(duì)開采稠油、高凝油以及三次采油，相應(yīng)減征資源稅。
中國(guó)政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，資源稅立法主要是落實(shí)稅收法定，在實(shí)踐層面我國(guó)資源稅改革已經(jīng)相對(duì)成熟，也完成了從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革過程，因此立法不是新出臺(tái)的政策，而是按照稅制平移原則將稅制上升至法律。其中對(duì)稅制要素，包括征稅范圍、稅率、稅收優(yōu)惠、稅收征管等都予以了明確。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、財(cái)稅法研究中心主任劉劍文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，相比起此前的資源稅條例，資源稅法草案中征稅范圍擴(kuò)大了，從“礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽”改為“應(yīng)稅資源”，這就為擴(kuò)大征稅范圍提供了法律依據(jù)，也為未來預(yù)留出法律空間。
在此次會(huì)議上，藥品管理法修訂草案迎來第三次審議，三審稿對(duì)包括界定假藥、劣藥，藥品問題賠償與處罰，網(wǎng)絡(luò)售藥監(jiān)管等多個(gè)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行了修改。
臧鐵偉表示，此次針對(duì)藥品管理法的建議與意見多達(dá)8443條。例如，修訂草案規(guī)定“假藥”“劣藥”和“按假藥論處”“按劣藥論處”兩類四種違法行為的情形，明確假藥是指所含成份與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符的藥品，以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品，變質(zhì)的藥品，所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的藥品。
關(guān)于完善法律責(zé)任問題，臧鐵偉表示，有的意見提出對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等藥品使用單位使用假藥劣藥行為進(jìn)行處罰，要進(jìn)一步落實(shí)處罰到人，此次修訂草案也予以吸收。
此外，修訂草案明確國(guó)家建立健全藥品追溯制度，并要求國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門制定統(tǒng)一的藥品追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)藥品追溯信息互通互享。規(guī)定國(guó)家建立藥物警戒制度。增加規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案；增加藥品行政案件與刑事案件移送的規(guī)定等。
據(jù)悉，此次土地管理法修正草案增加國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授王衛(wèi)國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并不限于土地，還包括生態(tài)、自然資源等的利用開發(fā)，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，也強(qiáng)調(diào)了資源利用可持續(xù)。
中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家土地科學(xué)研究中心主任董祚繼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次土地管理法修正草案對(duì)此前執(zhí)行中面臨的問題做了修正，包括耕地保護(hù)、城片區(qū)開發(fā)、空間規(guī)劃等多方面都作出了進(jìn)一步明確。
紙得注意的是，此次對(duì)成片開發(fā)建設(shè)征地作出了“省級(jí)以上政府批準(zhǔn)”限制性規(guī)定。董祚繼認(rèn)為，批準(zhǔn)權(quán)上移有助于城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理。以前地方政府成片開發(fā)，有可能會(huì)過度征地。此次強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府責(zé)任，當(dāng)?shù)胤秸魇胀恋孛娣e繼續(xù)擴(kuò)大，省級(jí)政府可以發(fā)揮制衡作用。
與此同時(shí)，草案增加鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。董祚繼說，土地利用的核心是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，激活農(nóng)村大量土地資源。目前農(nóng)村宅基地利用不充分，通過此次修訂，宅基地可以出租、經(jīng)營(yíng)，增加多種功能，真正將宅基地用起來，目的是將使用權(quán)盤活，這也是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。但也需要認(rèn)識(shí)到，盤活閑置住宅或宅基地不能簡(jiǎn)單理解為允許宅基地入市，只是盤活利用和功能擴(kuò)展。
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