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從粵港澳大灣區(qū)核心引擎到全球標(biāo)桿城市，深圳迎來新的使命。
8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》），確定深圳戰(zhàn)略定位為：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。
“到2025年深圳要建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，到2035年建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，到本世紀(jì)中葉要成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。”《意見》如此描述未來的深圳。
“先行示范區(qū)既要先行，又要示范。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授王小廣接受時(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，深圳要在先行先試的基礎(chǔ)上形成可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、生活、城市治理現(xiàn)代化方面推動(dòng)“五位一體”全面發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)的標(biāo)桿作用。
（Q：時(shí)代周報(bào) A：王小廣）
??從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”
Q：2017年12月，深圳市委六屆八次全會(huì)提到，要率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)。今年1月初，深圳市委六屆十一次全會(huì)則明確為，朝著建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)方向前行。從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”，變化背后有何深意？
A： 社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入新階段，以建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)。深圳作為改革開放的重要窗口，其發(fā)展一直走在全國(guó)前列。
過去以“先行區(qū)”作為深圳的目標(biāo)，這是類似“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的普通發(fā)展需求，放在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)階段來看，已不足以滿足和支撐深圳的發(fā)展需求。
在這樣的背景下，深圳將“先行區(qū)”目標(biāo)升級(jí)為“先行示范區(qū)”，意味著其不僅要先行先試，還要發(fā)揮示范作用。“示范”更強(qiáng)調(diào)法治化、規(guī)范化、制度化，強(qiáng)調(diào)建立共享制度，是制度、發(fā)展模式新路徑的典范，是可以在全國(guó)復(fù)制、推廣的。這是兩者重要的區(qū)別所在。
“先行”方面，深圳有其自身優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立形成的開放、改革精神，為全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極具優(yōu)勢(shì)。但發(fā)展至今，深圳亦面臨體制機(jī)制改革障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾等瓶頸難題，阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。這需要以進(jìn)一步改革開放作為關(guān)鍵，發(fā)揮深圳、廣東以及大灣區(qū)作用，推動(dòng)其發(fā)展。
《意見》提到，要形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的新格局。過去并沒有將深化改革和擴(kuò)大開放并列而談，更多強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放，這次將兩個(gè)“全面”并列，對(duì)深圳提出更高的要求。為此，深圳要實(shí)現(xiàn)“示范”，就要從五個(gè)方面全面發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、生態(tài)，即是“五位一體”。
說白了，深圳不能僅僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，只實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，還需要在民生、文化等方面補(bǔ)足短板，推動(dòng)政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化。這些現(xiàn)代化發(fā)展亦會(huì)反之推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，使深圳發(fā)展日漸全面。
Q：“先行示范區(qū)”不同于以往的 “保稅區(qū)”“自貿(mào)區(qū)”等概念，其對(duì)標(biāo)的不僅是具體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制度變革功能。這種使命上的升級(jí)，對(duì)于深圳意義何在？
A：對(duì)深圳而言，這是重要的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些年深圳在改革開放道路上取得的成績(jī)有目共睹。但過去深圳一直是自己埋頭探索，如今國(guó)家對(duì)其提出新的定位和使命，有了明確的發(fā)展方向和要求，希望其能發(fā)揮牽頭作用，讓深圳能鼓足干勁，有信心朝著更高的目標(biāo)去努力，并借此機(jī)會(huì)提升城市自身發(fā)展。
深圳要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)并補(bǔ)足短板?！兑庖姟诽岬?，到2035年深圳要建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”是國(guó)家對(duì)深圳的要求，且需在全球競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。相較之下，國(guó)內(nèi)其他城市都沒有這樣的定義或提法。為此，深圳就要在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能等，同時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)際補(bǔ)足基礎(chǔ)科研能力不足、科技人才短缺等短板。
《意見》提到，要努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。這是反映社會(huì)主義本質(zhì)特征，保證社會(huì)主義特色方向。要成為“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”，這就要求深圳要保持社會(huì)主義特色，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。更重要的是，深圳要與世界對(duì)標(biāo)，推動(dòng)高水平、高質(zhì)量發(fā)展，在國(guó)際化、創(chuàng)新能力發(fā)展方面體現(xiàn)“強(qiáng)”，強(qiáng)科技、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升全球影響力，同時(shí)也要推動(dòng)強(qiáng)治理、強(qiáng)文化等。
粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展需要
Q：不同于近年對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市群整體規(guī)劃，這一次是對(duì)單一城市有具體定位、要求和具體突破，您如何看待這次對(duì)深圳的定位要求？
A：這實(shí)質(zhì)上是粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展需要，也是國(guó)家發(fā)展的迫切需求?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位就是充滿活力的世界級(jí)城市群，具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
當(dāng)前，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素較多，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)受到較多遏制政策的影響。目前許多受影響的企業(yè)都在深圳，這對(duì)深圳以及大灣區(qū)整體發(fā)展就顯得尤為緊迫。此時(shí)對(duì)深圳提出定位要求，目的還是著眼于大灣區(qū)的整體發(fā)展，推動(dòng)其在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中提升全球影響力。
在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展背景下，建設(shè)“先行示范區(qū)”將為深圳提供重大發(fā)展機(jī)遇。
首先，深圳有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。作為大灣區(qū)的一部分，深圳的作用是要發(fā)揮核心引擎作用?！兑庖姟诽岬?，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，深圳要與香港在科技金融方面合作，與廣州、東莞加強(qiáng)合作加速建設(shè)創(chuàng)新走廊，通過產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新方面突出深圳優(yōu)勢(shì)，借助灣區(qū)內(nèi)的合作整體提升大灣區(qū)的發(fā)展質(zhì)量與效益。
另外，深圳獨(dú)具區(qū)位優(yōu)勢(shì)。相較大灣區(qū)內(nèi)其他城市，深圳與香港的關(guān)系更為緊密，這也是“一國(guó)兩制”發(fā)展的新實(shí)踐。為此，深圳要加強(qiáng)與香港合作，堅(jiān)實(shí)合作發(fā)展基礎(chǔ)，保持香港經(jīng)濟(jì)繁榮，讓“兩制”發(fā)揮“1+1大于2”的優(yōu)勢(shì)。
Q：深圳建設(shè)“先行示范區(qū)”，意味著要將其特區(qū)特性與全國(guó)發(fā)展共性統(tǒng)一，肩負(fù)先行示范、引導(dǎo)發(fā)展的使命。深圳如何發(fā)揮示范作用，向外輸出經(jīng)驗(yàn)？
A：一方面是利用前海自貿(mào)區(qū)。過去依托廣東自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)形成了不少先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，接下來可繼續(xù)借此對(duì)外輸出“深圳經(jīng)驗(yàn)”。
另一方面是社會(huì)治理方面。深圳作為我國(guó)新型超大城市，像國(guó)內(nèi)其他大城市一樣，面臨城市規(guī)劃不合理、“城市病”嚴(yán)重的約束。如深圳有大量的非戶籍人口，規(guī)模大且流動(dòng)率高，由此產(chǎn)生不少社會(huì)治理問題。
這些年，深圳做了不少探索，尤其是在基層治理。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，深圳不再依靠人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)方式監(jiān)管，而是借助大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，推動(dòng)基層社會(huì)治理，以相對(duì)低的社會(huì)投入換來較高效率的治理。如條件成熟，類似的“深圳經(jīng)驗(yàn)”就可在全國(guó)輸出推廣。
還有一點(diǎn)是法治實(shí)踐。深圳站在改革開放前沿陣地，毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上其自身的發(fā)展壓力，這些年在法治化方面開展了不少到位的探索。接下來，深圳要在正確的道路上保持社會(huì)主義特色，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，在法律保障下根據(jù)授權(quán)做變通規(guī)定，以此依法行政、依法治國(guó)，形成更多“深圳經(jīng)驗(yàn)”。
Q：深圳建設(shè)“先行示范區(qū)”有眾多有利、優(yōu)越的條件，但也面臨一些短板，您認(rèn)為哪些短板問題是當(dāng)務(wù)之急要解決的？
A：目前深圳至少有四大短板需補(bǔ)齊補(bǔ)足，包括補(bǔ)足大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究能力不足的短板；將深圳打造成全國(guó)乃至全球創(chuàng)新型金融中心；猛補(bǔ)民生短板，加快推進(jìn)社會(huì)和生活現(xiàn)代化；以及提高城市環(huán)境質(zhì)量，全面提升城市品位和功能。
從個(gè)人角度來看，深圳當(dāng)務(wù)之急是要補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的短板?！兑庖姟防锩鞔_提到要以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。但目前深圳高等教育發(fā)展不足、水平偏低，基礎(chǔ)研究能力不足，與創(chuàng)新之城定位很不協(xié)調(diào)。
此外，深圳是我國(guó)唯一沒有985、211大學(xué)，也沒有“雙一流”大學(xué)的一線城市。國(guó)家對(duì)深圳有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，即在2025年研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)能能力一流，到2035年則要建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，在科技影響力上要超越其他城市。那么，這就成為抑制深圳發(fā)展的短板。但這短板不容易補(bǔ)上，距離目標(biāo)僅有15年時(shí)間，深圳必須要加速，尤其是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，吸引、培育人才等，這是當(dāng)下醉為迫切的事。
其次就是補(bǔ)足深圳在社會(huì)領(lǐng)域、在生活現(xiàn)代化方面存在的明顯短板。目前，深圳基本教育供給不足，小學(xué)學(xué)位缺口達(dá)50%，初中學(xué)位缺口達(dá)30%—40%。生活便利性、質(zhì)量均偏低，特別在民生方面，在文化娛樂、消費(fèi)層次上，深圳與香港、全球城市的高水平相比還有巨大差距。與深圳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度相比，生活現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展還有不少進(jìn)步空間，為此深圳要著力補(bǔ)足這些短板。
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