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三亞近日召開市委深改會審議通過了該市農(nóng)村土地制度改革“1+3”工作方案，以《三亞市開展農(nóng)村土地制度改革促進自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作方案》為總攬，以《三亞市統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革試點實施方案》為主體，以《三亞市國土空間鄉(xiāng)村專項規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制工作方案》、《三亞市開展全域綜合整治保障農(nóng)村土地制度改革實施工作方案》為兩翼，確保改革試點在2019年8月至2021年年底有序推進。
根據(jù)方案，三亞以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為導向，通過完善土地征收制度，將縮小土地征收范圍，對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的經(jīng)營性項目建設用地，可不再實施征收，為入市預留空間；探索制定土地征收目錄，建立公共利益認定爭議解決機制，規(guī)范土地征收程序，建立土地征收民主協(xié)商機制和協(xié)商不成依法征收的處置機制和程序；完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范、多元保障機制，鼓勵采取留地、留物業(yè)等多種方式進行安置。
三亞將逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，加快完善農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，探索推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證；存量及少量新增農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可根據(jù)相關規(guī)劃要求，以出讓、租賃、入股等方式用于工礦倉儲、商服、租賃住房等經(jīng)營性項目建設；入市的集體經(jīng)營性建設用地使用權在使用期限內，享有與國有建設用地同等的轉讓、出租和抵押權能，實行同等入市、同權同價。
同時，三亞將探索不同所有權主體的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地異地調整入市；探索集體經(jīng)營性建設用地出資入股入市；探索利用集體土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；鼓勵農(nóng)村集體在具有市場需求區(qū)域將集體建設用地用于租賃性住房建設；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價體系；探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地抵押融資制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可辦理抵押登記，支持、鼓勵金融機構為入市土地提供金融服務；探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”；探索閑置宅基地處理和利用方式，對閑置、廢棄的宅基地建立農(nóng)民自愿有償退出機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
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