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三亞近日召開市委深改會審議通過了該市農(nóng)村土地制度改革“1+3”工作方案，以《三亞市開展農(nóng)村土地制度改革促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作方案》為總攬，以《三亞市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》為主體，以《三亞市國土空間鄉(xiāng)村專項規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制工作方案》、《三亞市開展全域綜合整治保障農(nóng)村土地制度改革實(shí)施工作方案》為兩翼，確保改革試點(diǎn)在2019年8月至2021年年底有序推進(jìn)。
根據(jù)方案，三亞以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為導(dǎo)向，通過完善土地征收制度，將縮小土地征收范圍，對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的經(jīng)營性項目建設(shè)用地，可不再實(shí)施征收，為入市預(yù)留空間；探索制定土地征收目錄，建立公共利益認(rèn)定爭議解決機(jī)制，規(guī)范土地征收程序，建立土地征收民主協(xié)商機(jī)制和協(xié)商不成依法征收的處置機(jī)制和程序；完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范、多元保障機(jī)制，鼓勵采取留地、留物業(yè)等多種方式進(jìn)行安置。
三亞將逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，探索推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證；存量及少量新增農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，以出讓、租賃、入股等方式用于工礦倉儲、商服、租賃住房等經(jīng)營性項目建設(shè)；入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，享有與國有建設(shè)用地同等的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押權(quán)能，實(shí)行同等入市、同權(quán)同價。
同時，三亞將探索不同所有權(quán)主體的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市；探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地出資入股入市；探索利用集體土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；鼓勵農(nóng)村集體在具有市場需求區(qū)域?qū)⒓w建設(shè)用地用于租賃性住房建設(shè)；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系；探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押融資制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可辦理抵押登記，支持、鼓勵金融機(jī)構(gòu)為入市土地提供金融服務(wù)；探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”；探索閑置宅基地處理和利用方式，對閑置、廢棄的宅基地建立農(nóng)民自愿有償退出機(jī)制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
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