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對于觸及生態(tài)保護(hù)紅線的“特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，將之淘汰出局并不是畫上句號，還要把整改和治理提上日程。
據(jù)央視報(bào)道，云南公布了《2018年省財(cái)政獎補(bǔ)支持的特色小鎮(zhèn)名單》，有15個(gè)特色小鎮(zhèn)獲得云南省財(cái)政1.5億元的獎補(bǔ)支持。但有6個(gè)特色小鎮(zhèn)，被淘汰出創(chuàng)建名單，并收回1000萬元啟動資金。其中，大理的雞足山禪修小鎮(zhèn)和文山的八寶壯鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，因“變味”為大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，觸碰生態(tài)紅線和建在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)被淘汰出局。
開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有益探索，是農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。2016年，住建部等三部委下發(fā)文件，對全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作進(jìn)行安排部署。三部委2016年、2017年分兩批在全國公布403個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單。
從公布的特色小鎮(zhèn)名單來看，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)集中在生態(tài)文明較好的風(fēng)景旅游區(qū)，希望通過旅游與特色小鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)所在地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，比如云南省紅河州建水縣西莊鎮(zhèn)、江西省鷹潭市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)所在的上清鎮(zhèn)、江西省宜春市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的溫湯鎮(zhèn)，新疆阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣可可托海鎮(zhèn)等。
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，發(fā)生了特色小鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾與沖突，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，需要借助招商引資來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，以生態(tài)文明區(qū)域內(nèi)的土地交換項(xiàng)目成為一些貧困地區(qū)的優(yōu)選，由于房地產(chǎn)項(xiàng)目能給當(dāng)?shù)卣蛥⑴c市場主體帶來快速的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，因此受到格外的青睞。于是，個(gè)別地方的特色小鎮(zhèn)開始“變味”，以“特色小鎮(zhèn)”為名行“房地產(chǎn)開發(fā)”之實(shí)，犧牲了可以幫助當(dāng)?shù)厝藗冮L遠(yuǎn)發(fā)展的“青山綠水”。
央視曝光的雞足山禪修小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，以旅游開發(fā)為名，大力開發(fā)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，建筑密度大，綠化率小，容積率高，需要大量砍樹，因此對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和植被帶來難以修復(fù)的影響，已觸碰生態(tài)發(fā)展的紅線。另外，中國社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告》也指出，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，在很大程度上被房地產(chǎn)商“綁架”，打著各種產(chǎn)業(yè)旗號，到城市周邊的小鎮(zhèn)拿地搞開發(fā)，結(jié)果房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻引不來，反而加大了房地產(chǎn)庫存。
還有一些特色小鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)確，規(guī)劃不科學(xué)，與國家生態(tài)文明建設(shè)劃出的紅線相抵觸，但地方政府仍然盲目跟風(fēng)攀比，希望爭取到特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，結(jié)果浪費(fèi)了發(fā)展機(jī)遇，給特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來不利影響，八寶壯鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)就是典型例子。八寶小鎮(zhèn)項(xiàng)目處于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，按照國家自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定，不僅不能實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)以吸引touzi，原有居民也應(yīng)該進(jìn)行有計(jì)劃的遷移，以推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。
此次云南主動淘汰6個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，并收回啟動資金，充分說明云南在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，并沒有放棄對生態(tài)文明建設(shè)的重視。當(dāng)然，對于觸及生態(tài)保護(hù)紅線的“特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，將之淘汰出局并不是畫上句號，還要把整改和治理提上日程。一方面，要推動修復(fù)和整治已被破壞的生態(tài)環(huán)境；另一方面，要對特色小鎮(zhèn)建設(shè)按照“特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居”的要求重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>
以云南八寶小鎮(zhèn)為例，應(yīng)該堅(jiān)決放棄以犧牲“青山綠水”為代價(jià)的發(fā)展路子，盡早實(shí)施現(xiàn)有居民遷移和環(huán)境整治工程，切實(shí)保護(hù)八寶河流域的生態(tài)文明。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)高原農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，因地制宜地推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明、居民生活水平全面改善的多贏之路。
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