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對(duì)于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、建檔立卡農(nóng)村貧困人口、在城市租房常住人口來說,城市的落戶大門將敞開。
6月17日,國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會(huì),提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革。
國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會(huì)上指出,今年是新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年,加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,重點(diǎn)要推進(jìn)四方面工作。
首先是著力抓好重點(diǎn)人群落戶,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。其次是著力抓好城市群和都市圈規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三是著力提升硬實(shí)力和優(yōu)化軟環(huán)境,增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。醉后,著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置,持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。
孟瑋表示,要打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶通道,積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。
對(duì)此,暨南大學(xué)教授胡剛表示:推動(dòng)租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,這對(duì)農(nóng)民工和剛畢業(yè)的大學(xué)生都是有好處的。
胡剛認(rèn)為,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要?jiǎng)趧?dòng)力、資金和土地三大要素的流動(dòng)。目前,我們國家資金流通很活躍,勞動(dòng)力流動(dòng)還受到戶籍的限制。這個(gè)限制破除了,會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用。
實(shí)際上,“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶”的說法并非首次出現(xiàn)。
今年的4月8日,國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》)的通知。
通知指出,要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
對(duì)于超大特大城市,通知指出要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策,積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任,強(qiáng)化督促和監(jiān)測評(píng)估。
目前,我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2018年年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。
中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元指出,戶籍制度改革的難點(diǎn)在于地方的態(tài)度。地方政府考慮到農(nóng)民工市民化后,公共服務(wù)也要均等化,但公共服務(wù)的提供是需要地方財(cái)政拿出資金支持的,所以他們遲遲不愿意讓流動(dòng)人口成為城市市民。
根據(jù)《重點(diǎn)任務(wù)》,在推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋方面,今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。(環(huán)球網(wǎng),有刪改)
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