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江蘇有幾個(gè)特大城市和大城市？有多少城鎮(zhèn)人口？南京都市圈規(guī)劃實(shí)施得如何……7月25日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況的報(bào)告。記者了解到，至2017年底，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)68.8%。
全省常住人口總量增至8029萬(wàn)
“先布棋盤再落子”！據(jù)介紹，江蘇曾先后組織編制了兩輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第一輪是在1998年，組織編制了國(guó)內(nèi)第一個(gè)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》，同時(shí)配套編制了《南京都市圈規(guī)劃（2002—2020）》等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第二輪是2012年，組織編制了《江蘇省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030）》，2015年7月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。
這些年，江蘇的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2000年至2017年，全省常住人口總量由7327萬(wàn)增長(zhǎng)到8029萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口由3086萬(wàn)增長(zhǎng)到5521萬(wàn)，城市化水平由42.3%增長(zhǎng)到68.8%。
目前，全省擁有13個(gè)設(shè)區(qū)市、22個(gè)縣級(jí)市、19個(gè)縣，其中特大城市、大城市13個(gè)（100萬(wàn)人口以上），中等城市6個(gè)（50萬(wàn)-100萬(wàn)人口），小城市35個(gè)（50萬(wàn)人口以下），基本形成與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配、與產(chǎn)業(yè)布局相呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
此外，江蘇省保有國(guó)家級(jí)和省級(jí)歷史文化名城16座、歷史文化名鎮(zhèn)39個(gè)、歷史文化名村18個(gè)、歷史文化街區(qū)100多處，中國(guó)傳統(tǒng)村落28個(gè)，其中國(guó)家歷史文化名城13座、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)27座、中國(guó)歷史文化街區(qū)5處，數(shù)量均列全國(guó)各省市首位。
建議進(jìn)一步增強(qiáng)
區(qū)域發(fā)展協(xié)同性
江蘇重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為江蘇發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但江蘇省人大常委會(huì)環(huán)資城建委員會(huì)在調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難，比如都市圈等跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實(shí)不到位。
江蘇實(shí)施第一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，就同時(shí)配套編制了南京都市圈規(guī)劃。但由于都市圈，尤其是跨省的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施主體、實(shí)施機(jī)制等難以統(tǒng)一，給規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)困難。省人大常委會(huì)環(huán)資城建委員會(huì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，第一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施至今，南京都市圈和徐州都市圈規(guī)劃內(nèi)容實(shí)際上只在本省范圍內(nèi)實(shí)施，跨省規(guī)劃一直沒(méi)有得到有效落實(shí)。
為此，省人大常委會(huì)環(huán)資城建委員會(huì)建議，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)包括生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興、文化共榮、設(shè)施銜接、服務(wù)共享等。要打破行政區(qū)劃的界限和壁壘，整合不同區(qū)域的空間資源和發(fā)展要素，建立縱向和橫向“兩個(gè)維度”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建、交通互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享、跨界環(huán)境共治，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。
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