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【財(cái)經(jīng)論語】
頭戴頭盔、載著妻兒，車上掛滿行李包裹，摩托車騎行返鄉(xiāng)每年都會在春運(yùn)期間集中上演——他們是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)之間的鴻溝，讓他們還不能在城市安家落戶，只能“鐘擺”于城與鄉(xiāng)之間。
城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)觀念根深蒂固、產(chǎn)業(yè)融合程度不夠、戶籍制度障礙、體制機(jī)制制約城鄉(xiāng)融合……種種問題背后，我國推進(jìn)城鄉(xiāng)融合并非一番坦途。
在較長的時(shí)間里，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨不少體制短板，“人、地、錢”等要素的自由流動和平等交換還存在種種壁壘。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后，這些矛盾和問題，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要障礙。
黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出新的步伐，農(nóng)民收入增速連續(xù)跑贏城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距在縮小。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更多的資源正在涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)村正在積蓄著變革的偉力。
為破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（簡稱《意見》）近日公開發(fā)布。《意見》讓改革措施多點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)要素自由流動，縮小城鄉(xiāng)差距，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打開新的窗口。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，絕不只是圖紙上讓城與鄉(xiāng)的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)并軌，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“人、地、錢”要素的自由流動，要在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、有序流動的人口遷徙制度、城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系等多方面發(fā)力。
對此，《意見》指出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制要初步建立，這包括城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破。這為解決好“人、地、錢”的流動問題，明確了要求，提供了方向。
筆者認(rèn)為，從三要素看，在融合過程中，要特別重視“人”這一因素的影響。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)進(jìn)一步放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。為促進(jìn)更多人才投身新農(nóng)村建設(shè)，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村可以承載歲月、留得鄉(xiāng)愁，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員能夠在農(nóng)村安心創(chuàng)業(yè)、長期生活。
誠然，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，也絕非一日之功。城鄉(xiāng)的二元發(fā)展曾經(jīng)歷了很長的歷史周期，這也注定城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可能一蹴而就，而是長期的歷史性任務(wù)。要在制度性建設(shè)上不斷發(fā)力，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，在建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制上尋求突破，夯實(shí)城鄉(xiāng)要素順暢流通的基礎(chǔ)。
其中，要特別強(qiáng)調(diào)的是，必須建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展“一盤棋”的理念，讓資源要素在城鄉(xiāng)之間“動”起來，暢通資源下鄉(xiāng)的通道，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。要守護(hù)鄉(xiāng)土文化，保證土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，守住生態(tài)保護(hù)紅線，留住鄉(xiāng)土韻味和文化根脈，鼓勵人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
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