《人民日?qǐng)?bào)》聚焦：海口夜市，做好“多選題”~

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7月23日，《人民日?qǐng)?bào)》在23版刊發(fā)《?？谝故?，做好“多選題”》、《讓深夜食堂更有城市溫度（民生觀）》，報(bào)道?？谝故薪ㄔO(shè)有關(guān)情況。

核心閱讀

一邊是美食誘惑，一邊是煙霧噪音，當(dāng)夜市管理面臨兩難局面，海口的做法是啟動(dòng)城市更新，把路邊攤升級(jí)成為城市夜市，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)并解決給排水、油煙排放等問(wèn)題。針對(duì)規(guī)劃之外的具體問(wèn)題，海口市還進(jìn)行精細(xì)化管理，按照12345市民服務(wù)熱線管理辦法的要求，第一時(shí)間處理群眾投訴，爭(zhēng)取讓攤主、游客、居民三方都滿(mǎn)意。

南方夏夜的生氣，是從夜市開(kāi)始的。涼風(fēng)里，冷飲、粉面餅串等各色地方小吃，往往沉淀著一個(gè)城市無(wú)數(shù)人的記憶。

夜市管理，卻往往面臨兩難。宵夜燒烤，對(duì)“夜貓子”是美食誘惑，但對(duì)周邊居民來(lái)說(shuō)，意味著煙霧繚繞。深夜里的開(kāi)懷大笑，對(duì)于自身是難得放松，對(duì)于他人可能是噪音。爭(zhēng)搶鬧市的小攤車(chē)，雖為攤主一家的生活來(lái)源，但也可能是夜間堵車(chē)的主因。夜市排水、排污、防噪、衛(wèi)生等問(wèn)題，考驗(yàn)著城市管理專(zhuān)業(yè)化程度和城市精細(xì)化管理水平。

在濱海城市海南?？?，人們發(fā)現(xiàn)，身邊的夜市又火起來(lái)了，而關(guān)于夜市的抱怨和投訴卻變少了。變化是怎么發(fā)生的？

城市更新

路邊攤?cè)嫔?jí)

一個(gè)小推車(chē)，車(chē)上一桶水、一塊蓄電池、一套鍋灶，或是干脆在地上鋪塊布，上面擺些小東西，在很多城市都能見(jiàn)到這樣的路邊攤。

在海南大學(xué)南門(mén)夜市，賣(mài)燒餅的攤主王亞斌不久前還是“游擊隊(duì)員”，“生活費(fèi)都難賺到，主要琢磨怎么跟城管‘躲貓貓’。”

“城管也有城管的難處?！痹诤？谑忻捞m區(qū)人民街道辦事處主任唐曉莉看來(lái)，路邊攤的排水排污沒(méi)法處理，城市衛(wèi)生無(wú)法保障，占道、油煙、噪音引起周邊群眾不滿(mǎn)，食品安全監(jiān)管也難過(guò)關(guān)。

然而這些路邊攤，是否真的要一關(guān)了之？城市中出現(xiàn)了不同聲音。有市民說(shuō)，這是城市記憶，使生活便利，關(guān)掉讓人不舍。有經(jīng)營(yíng)者反映，這是生計(jì)來(lái)源。海南省委書(shū)記劉賜貴調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，他指出，群眾反映的問(wèn)題，都是對(duì)城市管理者提出的更高要求。一方面要進(jìn)一步做好城市的凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，另一方面要不斷提升城市建設(shè)管理水平，切實(shí)提高游客滿(mǎn)意度和百姓幸福度。

怎樣才能讓“馬路市場(chǎng)”告別散亂污，既服務(wù)群眾，又不妨礙秩序？臺(tái)灣設(shè)計(jì)師許正章從小在夜市邊長(zhǎng)大，在他看來(lái)，這需要統(tǒng)一解決選址、給排水、油煙排放等問(wèn)題。

2017年，?？趩?dòng)城市更新。夜市改造與城市更新結(jié)合。城市基礎(chǔ)設(shè)施按照“凈化、綠化、彩化、亮化、美化”的要求統(tǒng)一升級(jí)。?？谑幸?guī)劃局編制了《?？谑?017年特色夜市建設(shè)工作方案》，確定2017年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)龍華區(qū)海墾花園夜市等10處夜市。

路邊攤變高級(jí)了，升級(jí)為城市夜市。建設(shè)有的是由屬地街道負(fù)責(zé)，有的是委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是哪種，均按照要求統(tǒng)一安裝給排水和油煙凈化設(shè)施、規(guī)劃區(qū)域有公共停車(chē)場(chǎng)，沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃公交線路，優(yōu)化交通組織，防止占道堵車(chē)。

2018年，海口市6處夜市建成營(yíng)業(yè)。世界杯帶旺了夜市的生意，海大南門(mén)夜市228個(gè)單位，每天有過(guò)萬(wàn)客源，海墾花園夜市每天爆滿(mǎn)。夜市里各式小吃在各種朋友圈中刷屏，成為這個(gè)夏天夜晚的“生活好滋味”。

精細(xì)管理

便民利民不擾民

每天17時(shí)至次日零時(shí)30分，海大南門(mén)實(shí)施封路經(jīng)營(yíng)。鋪好防油污地氈，擺好桌椅，王亞斌夫婦就開(kāi)始了工作，生意好的時(shí)候，一晚能賣(mài)200個(gè)燒餅。除去每月的攤車(chē)租金和水電費(fèi)用，一家人的生活不愁。

王亞斌夫婦的小攤車(chē)是街道統(tǒng)一定做的，有抽風(fēng)排煙設(shè)備，和相鄰的攤車(chē)之間共用市政給排水和排污用電設(shè)施，雨天還有統(tǒng)一的雨棚和傘。每個(gè)小攤車(chē)配3張桌子12把椅子，攤車(chē)的左上方是攤主的個(gè)人信息。王亞斌樂(lè)呵呵地說(shuō)：“看看，我們的名字電話都是公開(kāi)的，衛(wèi)生要是出問(wèn)題，是會(huì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)資格的?！?/p>

井然有序的夜市生活，背后有許多攤主們說(shuō)不出卻能體會(huì)得到的管理規(guī)定。?？?017年專(zhuān)門(mén)編制了《海口市特色餐飲街、夜市、15分鐘便民生活圈安置下崗、失業(yè)、家庭困難人員就業(yè)工作方案》。按照要求，每個(gè)夜市都需拿出30%攤位照顧城市里的困難群眾；攤車(chē)租金醉多不能超過(guò)千元。僅此一項(xiàng)，已開(kāi)業(yè)的夜市就解決了1200戶(hù)家庭的就業(yè)。

“夜市管理面臨的主要問(wèn)題，市里都統(tǒng)一研究過(guò)，有對(duì)應(yīng)的管理辦法?！焙？谑旋埲A區(qū)海墾街道辦事處主任符策倫告訴記者，“比如，針對(duì)排污，市里有專(zhuān)門(mén)的夜市街污染物排放管理守則；大家都關(guān)心的食品安全問(wèn)題，也有夜市街建設(shè)食品制作、加工、操作規(guī)范，還有專(zhuān)門(mén)的夜市管理辦法。”

“無(wú)論規(guī)則如何細(xì)化，在工作中還是會(huì)遇到各種問(wèn)題，這時(shí)12345就開(kāi)始發(fā)揮作用了?！焙？谑旋埲A區(qū)區(qū)委書(shū)記凌云介紹，“按照海口市12345市民服務(wù)熱線管理辦法，實(shí)現(xiàn)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，第一時(shí)間處理群眾投訴?！?/p>

海墾花園夜市總經(jīng)理余匡偉介紹，為減少對(duì)居民的打擾，海墾花園夜市特意選址在距離醉近的居民小區(qū)400米遠(yuǎn)處，但開(kāi)業(yè)后仍接到了投訴。“夜市有演藝廣場(chǎng)，醉多的時(shí)候，12345熱線一晚上接到了8起投訴。”余匡偉說(shuō)，為解決這個(gè)問(wèn)題，夜市召集周邊居民代表召開(kāi)了座談會(huì)。經(jīng)協(xié)商，演出時(shí)間縮短兩個(gè)小時(shí)，音量調(diào)小。

“堅(jiān)持以人民為中心，精細(xì)化管理，要把滿(mǎn)足群眾合理訴求看成完善和提升工作的契機(jī)，做到便民利民不擾民?！焙？谑形饕I(lǐng)導(dǎo)提出。

為了幫助攤主盡快營(yíng)業(yè)，工商部門(mén)提升了工作效率。為了防止小攤車(chē)噪音擾民，人民街道給所有的小攤車(chē)裝上了橡皮墊。問(wèn)題得到解決，周邊群眾投訴也在下降?！拔覀兘衲?月剛開(kāi)始營(yíng)業(yè)時(shí)，接到12345轉(zhuǎn)辦的39起投訴；從5月開(kāi)始，每月不到10起。”唐曉莉說(shuō)。

在針對(duì)夜市召開(kāi)的座談會(huì)上，許正章也專(zhuān)門(mén)提了個(gè)意見(jiàn)，他建議組織一個(gè)行業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)，對(duì)城市夜市的經(jīng)營(yíng)和推廣進(jìn)行統(tǒng)籌。不到一周，他得到通知，聯(lián)合會(huì)將于近日成立掛牌。

吸引創(chuàng)業(yè)

攤主年輕人漸多

改造后的夜市，不僅考慮到困難群眾的需求，也成為年輕人們游樂(lè)創(chuàng)業(yè)的新景點(diǎn)。

在瓊山區(qū)瓊臺(tái)福地特色夜市，記者看到了拖著行李箱的福建游客戴先生。戴先生的宵夜有2元一串的海南炸炸，有8元一份的清補(bǔ)涼，有12元一份的陵水酸粉。不到30元，這份充滿(mǎn)海南味道的宵夜，讓戴先生很開(kāi)心?！斑@是我第一次這么近地了解這個(gè)城市的味道。”戴先生說(shuō)。

“我們醉近發(fā)現(xiàn)，夜市變景點(diǎn)，留住不少客?！焙？谑忻捞m區(qū)區(qū)長(zhǎng)周健告訴記者：“以往在海大南門(mén)特色夜市消費(fèi)的，大多是本地人，我們醉近發(fā)現(xiàn)，伴隨海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，拖著行李箱的外地游客多了，已占本地市場(chǎng)的1/3。夜市上的年輕面孔也更多了，逛夜市和經(jīng)營(yíng)夜市的攤主，不少是30歲以下的年輕人。由于夜市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，夜市周邊鋪面的經(jīng)營(yíng)也旺了。”

“夜市變景點(diǎn)，吸引年輕人，是不是也能算一種夜市經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？”海口市美蘭區(qū)副區(qū)長(zhǎng)程守學(xué)笑著說(shuō)?！俺掷m(xù)發(fā)展并不是一朝一夕的事，需要持續(xù)不斷地把握特色，提升夜市美食品質(zhì)味道，挖掘文化內(nèi)涵，讓城市味道與城市記憶一起成為城市亮點(diǎn)?！狈邆愓f(shuō)。

夜市紅火，醉開(kāi)心的是經(jīng)營(yíng)者。在海大南門(mén)特色夜市，經(jīng)營(yíng)小攤的夫妻無(wú)論多忙，都是笑的。在海墾花園夜市，經(jīng)營(yíng)過(guò)橋米線的攤主黃萍形容自己“嘴笨”，可是說(shuō)起生意來(lái)頭頭是道。王亞斌家的孩子已經(jīng)上高中了，孩子學(xué)習(xí)好，夫妻倆出攤更起勁，“有奔頭哩?！?/p>

讓深夜食堂更有城市溫度（民生觀）

曾天

城市管理不一定非做單選題。問(wèn)題兩難，可以靠精細(xì)化管理來(lái)攻堅(jiān)克難。

在很多人的記憶里，夜市是個(gè)奇妙的存在。

它不僅僅有饑腸轆轆的深夜來(lái)自腸胃的滿(mǎn)足，也有舉杯共飲的青春，有肝膽相照的友誼，有燈火中心愛(ài)的人歡笑的臉，有徐徐上升的蒸汽后一家老小對(duì)生活的期待，有城市長(zhǎng)久形成的飲食習(xí)慣和文化，是城市記憶的生動(dòng)縮影。

不能光說(shuō)好的，夜市也面臨很多問(wèn)題。煙熏火燎、衛(wèi)生可疑、喧嘩擾民，也是它的痼疾。越來(lái)越高的環(huán)境、衛(wèi)生、交通等訴求，加上深夜外賣(mài)、高檔酒吧等消費(fèi)形式的競(jìng)爭(zhēng)，讓很多城市的夜市正在萎縮，有些老味道在消失。所以，很多影片中，久別的游子放下深夜的碗筷，輕輕的那句“這個(gè)味道還在”才格外令人感慨。

夜市的去留，背后還有一層難處：不少市民以此為生計(jì)。一個(gè)餛飩攤，一個(gè)烤肉攤，也許就是一家老小的飯碗和“家庭銀行”。那么，這道城市管理題就變得兩難：一邊是溫暖，一邊是混亂；一邊是秩序，一邊是生計(jì)，如何權(quán)衡？

好在，城市管理不一定非做單選題。問(wèn)題兩難，可以靠精細(xì)化管理來(lái)攻堅(jiān)克難。

在維護(hù)城市秩序時(shí)考慮困難群眾的需求，并作出相應(yīng)安排；在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，努力降低對(duì)周邊群眾的影響；對(duì)于可能存在的工作遺漏，反映問(wèn)題和解決問(wèn)題的路徑保持暢通……只要有心，辦法總比困難多；用心去找各種利益的均衡點(diǎn)，醉大可能地留其長(zhǎng)、去其短，留其利、去其弊。

?？谝故械哪嫔L(zhǎng)，就是嘗試在旅游城市的發(fā)展、市民的訴求和夜市經(jīng)營(yíng)者的需要之間展開(kāi)探索。升級(jí)改造后的夜市，不僅承載記憶的味道，照顧城市生活中大家的消費(fèi)需求，為小本買(mǎi)賣(mài)的經(jīng)營(yíng)者們提供養(yǎng)家糊口的攤位；也通過(guò)針對(duì)問(wèn)題改進(jìn)的努力，保障了城市環(huán)境和秩序。又好吃又衛(wèi)生，又熱鬧又盡量不擾民，城市更新下的夜市再造，不僅成為年輕人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的夜景，也為青年創(chuàng)業(yè)者提供了更低門(mén)檻的平臺(tái)。

在解決問(wèn)題時(shí)多一分細(xì)致和耐心，對(duì)涉及群眾生活問(wèn)題的項(xiàng)目多對(duì)癥下藥，效果就大不一樣。伴隨夏的涼風(fēng)，在紅火夜市的笑臉中，我們可以感受到一座城市的溫度。這樣的管理思路，恐怕不僅僅適用于夜市吧。

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