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國家發(fā)展改革委6日舉行專題發(fā)布會,就城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時間表、路線圖等做出詳解。此前一天,中國政府網(wǎng)披露了中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。
據(jù)介紹,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,要分“三步走”。 第一步,到2022年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。從2018年到2022年,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個五年,迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革作為制度保障。第二步,到2035年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。第三步,到本世紀中葉,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。
紙得關注的是,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制里提出的五大任務中,第一條就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍說,所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務里,“人”是放在首要的。“農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務,也是核心任務。我們說以人為本的新型城鎮(zhèn)化,首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的問題?!?/p>
意見中還明確提出要統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性四個方面的收入。對此,陳亞軍在發(fā)布會上回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時說,縮小城鄉(xiāng)收入差距其實是城鄉(xiāng)融合的一個根本目的,同時也是結果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五大體制機制改革都是有利于農(nóng)民增收的。
他表示,從宏觀角度說,要增加農(nóng)民的收入關鍵靠分子和分母聯(lián)動,一個方面要做大分子,另一方面要縮小分母。所謂縮小分母,就是減少農(nóng)民。要持續(xù)轉移農(nóng)業(yè)就業(yè)人口,特別是通過城鎮(zhèn)化來減少農(nóng)民。這樣剩余的農(nóng)業(yè)勞動力能夠占有更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,有利于推進農(nóng)業(yè)機械化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動者收入。所謂增大分子,也就是提升農(nóng)業(yè)的價紙鏈。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的培育,包括一二三產(chǎn)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等,拓寬或者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價紙鏈。這樣兩方面入手,才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入的持久穩(wěn)定增長。
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