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著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革整體框架正式出爐。5日,《中共中央國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布。我國將以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。下一步將建立一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),并率先從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)突破。
根據(jù)《意見》,到2022年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通,除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架要基本形成。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,《意見》是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,其對于厘清當前認識,明確發(fā)展目標和路徑,制定發(fā)展政策,描繪發(fā)展藍圖具有重大意義。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人5日表示,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。改革抓手是協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。改革目標是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
文輝表示,《意見》分別從戰(zhàn)略、目標、政府和市場、產(chǎn)業(yè)、社會福利等方面闡釋了城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。政府和市場融合以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,堅決破除體制機制弊端,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。產(chǎn)業(yè)融合方面,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會福利體系融合體現(xiàn)在基本公共服務標準統(tǒng)一,制度并軌;促進基礎設施互聯(lián)互通補短板;縮小城鄉(xiāng)收入差距,關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入。
《意見》提出,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。
中國社會科學院學部委員張曉山指出,城鄉(xiāng)融合包括吸引各類城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),相應的資源要素要重新配置,必然要引起產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,涉及產(chǎn)權(quán)格局和集體經(jīng)濟組織未來發(fā)展方向。
《意見》明確,對于進城農(nóng)民,將維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。在此背景下,健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,強化規(guī)模經(jīng)營管理服務,允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推動各地制定省內(nèi)統(tǒng)一的宅基地面積標準,探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。
建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,允許就地入市或異地調(diào)整入市。
《意見》還提出建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶日前在中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測研討會上表示,在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上,需要深化城鎮(zhèn)戶籍制度改革,包括基本公共服務制度改革,甚至包括城市住房體系改革,讓進城農(nóng)民能夠低成本地留下來和長期生活下去。
紙得一提的是,《意見》還提出完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境、健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制、建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制、強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。
“城鄉(xiāng)收入差距中醉大的短板還有城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距。要真正使農(nóng)民的財產(chǎn)變現(xiàn),使農(nóng)民真正得到實惠,形成一個勞動力、土地和資本、技術(shù)、管理等要素相對均衡的利益格局?!睆垥陨秸f。
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