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7月23日,《人民日?qǐng)?bào)》在23版刊發(fā)《??谝故?,做好“多選題”》、《讓深夜食堂更有城市溫度(民生觀)》,報(bào)道??谝故薪ㄔO(shè)有關(guān)情況。
核心閱讀
一邊是美食誘惑,一邊是煙霧噪音,當(dāng)夜市管理面臨兩難局面,??诘淖龇ㄊ菃?dòng)城市更新,把路邊攤升級(jí)成為城市夜市,統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)并解決給排水、油煙排放等問(wèn)題。針對(duì)規(guī)劃之外的具體問(wèn)題,??谑羞€進(jìn)行精細(xì)化管理,按照12345市民服務(wù)熱線管理辦法的要求,第一時(shí)間處理群眾投訴,爭(zhēng)取讓攤主、游客、居民三方都滿意。
南方夏夜的生氣,是從夜市開始的。涼風(fēng)里,冷飲、粉面餅串等各色地方小吃,往往沉淀著一個(gè)城市無(wú)數(shù)人的記憶。
夜市管理,卻往往面臨兩難。宵夜燒烤,對(duì)“夜貓子”是美食誘惑,但對(duì)周邊居民來(lái)說(shuō),意味著煙霧繚繞。深夜里的開懷大笑,對(duì)于自身是難得放松,對(duì)于他人可能是噪音。爭(zhēng)搶鬧市的小攤車,雖為攤主一家的生活來(lái)源,但也可能是夜間堵車的主因。夜市排水、排污、防噪、衛(wèi)生等問(wèn)題,考驗(yàn)著城市管理專業(yè)化程度和城市精細(xì)化管理水平。
在濱海城市海南???,人們發(fā)現(xiàn),身邊的夜市又火起來(lái)了,而關(guān)于夜市的抱怨和投訴卻變少了。變化是怎么發(fā)生的?
城市更新
路邊攤?cè)嫔?jí)
一個(gè)小推車,車上一桶水、一塊蓄電池、一套鍋灶,或是干脆在地上鋪塊布,上面擺些小東西,在很多城市都能見到這樣的路邊攤。
在海南大學(xué)南門夜市,賣燒餅的攤主王亞斌不久前還是“游擊隊(duì)員”,“生活費(fèi)都難賺到,主要琢磨怎么跟城管‘躲貓貓’?!?/p>
“城管也有城管的難處?!痹诤?谑忻捞m區(qū)人民街道辦事處主任唐曉莉看來(lái),路邊攤的排水排污沒(méi)法處理,城市衛(wèi)生無(wú)法保障,占道、油煙、噪音引起周邊群眾不滿,食品安全監(jiān)管也難過(guò)關(guān)。
然而這些路邊攤,是否真的要一關(guān)了之?城市中出現(xiàn)了不同聲音。有市民說(shuō),這是城市記憶,使生活便利,關(guān)掉讓人不舍。有經(jīng)營(yíng)者反映,這是生計(jì)來(lái)源。海南省委書記劉賜貴調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題,他指出,群眾反映的問(wèn)題,都是對(duì)城市管理者提出的更高要求。一方面要進(jìn)一步做好城市的凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作,另一方面要不斷提升城市建設(shè)管理水平,切實(shí)提高游客滿意度和百姓幸福度。
怎樣才能讓“馬路市場(chǎng)”告別散亂污,既服務(wù)群眾,又不妨礙秩序?臺(tái)灣設(shè)計(jì)師許正章從小在夜市邊長(zhǎng)大,在他看來(lái),這需要統(tǒng)一解決選址、給排水、油煙排放等問(wèn)題。
2017年,??趩?dòng)城市更新。夜市改造與城市更新結(jié)合。城市基礎(chǔ)設(shè)施按照“凈化、綠化、彩化、亮化、美化”的要求統(tǒng)一升級(jí)。海口市規(guī)劃局編制了《??谑?017年特色夜市建設(shè)工作方案》,確定2017年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)龍華區(qū)海墾花園夜市等10處夜市。
路邊攤變高級(jí)了,升級(jí)為城市夜市。建設(shè)有的是由屬地街道負(fù)責(zé),有的是委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是哪種,均按照要求統(tǒng)一安裝給排水和油煙凈化設(shè)施、規(guī)劃區(qū)域有公共停車場(chǎng),沒(méi)有停車場(chǎng)的規(guī)劃公交線路,優(yōu)化交通組織,防止占道堵車。
2018年,??谑?處夜市建成營(yíng)業(yè)。世界杯帶旺了夜市的生意,海大南門夜市228個(gè)單位,每天有過(guò)萬(wàn)客源,海墾花園夜市每天爆滿。夜市里各式小吃在各種朋友圈中刷屏,成為這個(gè)夏天夜晚的“生活好滋味”。
精細(xì)管理
便民利民不擾民
每天17時(shí)至次日零時(shí)30分,海大南門實(shí)施封路經(jīng)營(yíng)。鋪好防油污地氈,擺好桌椅,王亞斌夫婦就開始了工作,生意好的時(shí)候,一晚能賣200個(gè)燒餅。除去每月的攤車租金和水電費(fèi)用,一家人的生活不愁。
王亞斌夫婦的小攤車是街道統(tǒng)一定做的,有抽風(fēng)排煙設(shè)備,和相鄰的攤車之間共用市政給排水和排污用電設(shè)施,雨天還有統(tǒng)一的雨棚和傘。每個(gè)小攤車配3張桌子12把椅子,攤車的左上方是攤主的個(gè)人信息。王亞斌樂(lè)呵呵地說(shuō):“看看,我們的名字電話都是公開的,衛(wèi)生要是出問(wèn)題,是會(huì)被吊銷營(yíng)業(yè)資格的?!?/p>
井然有序的夜市生活,背后有許多攤主們說(shuō)不出卻能體會(huì)得到的管理規(guī)定。???017年專門編制了《??谑刑厣惋嫿?、夜市、15分鐘便民生活圈安置下崗、失業(yè)、家庭困難人員就業(yè)工作方案》。按照要求,每個(gè)夜市都需拿出30%攤位照顧城市里的困難群眾;攤車租金醉多不能超過(guò)千元。僅此一項(xiàng),已開業(yè)的夜市就解決了1200戶家庭的就業(yè)。
“夜市管理面臨的主要問(wèn)題,市里都統(tǒng)一研究過(guò),有對(duì)應(yīng)的管理辦法?!焙?谑旋埲A區(qū)海墾街道辦事處主任符策倫告訴記者,“比如,針對(duì)排污,市里有專門的夜市街污染物排放管理守則;大家都關(guān)心的食品安全問(wèn)題,也有夜市街建設(shè)食品制作、加工、操作規(guī)范,還有專門的夜市管理辦法?!?/p>
“無(wú)論規(guī)則如何細(xì)化,在工作中還是會(huì)遇到各種問(wèn)題,這時(shí)12345就開始發(fā)揮作用了?!焙?谑旋埲A區(qū)區(qū)委書記凌云介紹,“按照??谑?2345市民服務(wù)熱線管理辦法,實(shí)現(xiàn)首問(wèn)負(fù)責(zé)制,第一時(shí)間處理群眾投訴?!?/p>
海墾花園夜市總經(jīng)理余匡偉介紹,為減少對(duì)居民的打擾,海墾花園夜市特意選址在距離醉近的居民小區(qū)400米遠(yuǎn)處,但開業(yè)后仍接到了投訴?!耙故杏醒菟噺V場(chǎng),醉多的時(shí)候,12345熱線一晚上接到了8起投訴?!庇嗫飩フf(shuō),為解決這個(gè)問(wèn)題,夜市召集周邊居民代表召開了座談會(huì)。經(jīng)協(xié)商,演出時(shí)間縮短兩個(gè)小時(shí),音量調(diào)小。
“堅(jiān)持以人民為中心,精細(xì)化管理,要把滿足群眾合理訴求看成完善和提升工作的契機(jī),做到便民利民不擾民?!焙?谑形饕I(lǐng)導(dǎo)提出。
為了幫助攤主盡快營(yíng)業(yè),工商部門提升了工作效率。為了防止小攤車噪音擾民,人民街道給所有的小攤車裝上了橡皮墊。問(wèn)題得到解決,周邊群眾投訴也在下降?!拔覀兘衲?月剛開始營(yíng)業(yè)時(shí),接到12345轉(zhuǎn)辦的39起投訴;從5月開始,每月不到10起?!碧茣岳蛘f(shuō)。
在針對(duì)夜市召開的座談會(huì)上,許正章也專門提了個(gè)意見,他建議組織一個(gè)行業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì),對(duì)城市夜市的經(jīng)營(yíng)和推廣進(jìn)行統(tǒng)籌。不到一周,他得到通知,聯(lián)合會(huì)將于近日成立掛牌。
吸引創(chuàng)業(yè)
攤主年輕人漸多
改造后的夜市,不僅考慮到困難群眾的需求,也成為年輕人們游樂(lè)創(chuàng)業(yè)的新景點(diǎn)。
在瓊山區(qū)瓊臺(tái)福地特色夜市,記者看到了拖著行李箱的福建游客戴先生。戴先生的宵夜有2元一串的海南炸炸,有8元一份的清補(bǔ)涼,有12元一份的陵水酸粉。不到30元,這份充滿海南味道的宵夜,讓戴先生很開心?!斑@是我第一次這么近地了解這個(gè)城市的味道?!贝飨壬f(shuō)。
“我們醉近發(fā)現(xiàn),夜市變景點(diǎn),留住不少客?!焙?谑忻捞m區(qū)區(qū)長(zhǎng)周健告訴記者:“以往在海大南門特色夜市消費(fèi)的,大多是本地人,我們醉近發(fā)現(xiàn),伴隨海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),拖著行李箱的外地游客多了,已占本地市場(chǎng)的1/3。夜市上的年輕面孔也更多了,逛夜市和經(jīng)營(yíng)夜市的攤主,不少是30歲以下的年輕人。由于夜市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng),夜市周邊鋪面的經(jīng)營(yíng)也旺了?!?/p>
“夜市變景點(diǎn),吸引年輕人,是不是也能算一種夜市經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?”??谑忻捞m區(qū)副區(qū)長(zhǎng)程守學(xué)笑著說(shuō)?!俺掷m(xù)發(fā)展并不是一朝一夕的事,需要持續(xù)不斷地把握特色,提升夜市美食品質(zhì)味道,挖掘文化內(nèi)涵,讓城市味道與城市記憶一起成為城市亮點(diǎn)?!狈邆愓f(shuō)。
夜市紅火,醉開心的是經(jīng)營(yíng)者。在海大南門特色夜市,經(jīng)營(yíng)小攤的夫妻無(wú)論多忙,都是笑的。在海墾花園夜市,經(jīng)營(yíng)過(guò)橋米線的攤主黃萍形容自己“嘴笨”,可是說(shuō)起生意來(lái)頭頭是道。王亞斌家的孩子已經(jīng)上高中了,孩子學(xué)習(xí)好,夫妻倆出攤更起勁,“有奔頭哩。”
讓深夜食堂更有城市溫度(民生觀)
曾天
城市管理不一定非做單選題。問(wèn)題兩難,可以靠精細(xì)化管理來(lái)攻堅(jiān)克難。
在很多人的記憶里,夜市是個(gè)奇妙的存在。
它不僅僅有饑腸轆轆的深夜來(lái)自腸胃的滿足,也有舉杯共飲的青春,有肝膽相照的友誼,有燈火中心愛(ài)的人歡笑的臉,有徐徐上升的蒸汽后一家老小對(duì)生活的期待,有城市長(zhǎng)久形成的飲食習(xí)慣和文化,是城市記憶的生動(dòng)縮影。
不能光說(shuō)好的,夜市也面臨很多問(wèn)題。煙熏火燎、衛(wèi)生可疑、喧嘩擾民,也是它的痼疾。越來(lái)越高的環(huán)境、衛(wèi)生、交通等訴求,加上深夜外賣、高檔酒吧等消費(fèi)形式的競(jìng)爭(zhēng),讓很多城市的夜市正在萎縮,有些老味道在消失。所以,很多影片中,久別的游子放下深夜的碗筷,輕輕的那句“這個(gè)味道還在”才格外令人感慨。
夜市的去留,背后還有一層難處:不少市民以此為生計(jì)。一個(gè)餛飩攤,一個(gè)烤肉攤,也許就是一家老小的飯碗和“家庭銀行”。那么,這道城市管理題就變得兩難:一邊是溫暖,一邊是混亂;一邊是秩序,一邊是生計(jì),如何權(quán)衡?
好在,城市管理不一定非做單選題。問(wèn)題兩難,可以靠精細(xì)化管理來(lái)攻堅(jiān)克難。
在維護(hù)城市秩序時(shí)考慮困難群眾的需求,并作出相應(yīng)安排;在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí),努力降低對(duì)周邊群眾的影響;對(duì)于可能存在的工作遺漏,反映問(wèn)題和解決問(wèn)題的路徑保持暢通……只要有心,辦法總比困難多;用心去找各種利益的均衡點(diǎn),醉大可能地留其長(zhǎng)、去其短,留其利、去其弊。
海口夜市的逆生長(zhǎng),就是嘗試在旅游城市的發(fā)展、市民的訴求和夜市經(jīng)營(yíng)者的需要之間展開探索。升級(jí)改造后的夜市,不僅承載記憶的味道,照顧城市生活中大家的消費(fèi)需求,為小本買賣的經(jīng)營(yíng)者們提供養(yǎng)家糊口的攤位;也通過(guò)針對(duì)問(wèn)題改進(jìn)的努力,保障了城市環(huán)境和秩序。又好吃又衛(wèi)生,又熱鬧又盡量不擾民,城市更新下的夜市再造,不僅成為年輕人們喜聞樂(lè)見的夜景,也為青年創(chuàng)業(yè)者提供了更低門檻的平臺(tái)。
在解決問(wèn)題時(shí)多一分細(xì)致和耐心,對(duì)涉及群眾生活問(wèn)題的項(xiàng)目多對(duì)癥下藥,效果就大不一樣。伴隨夏的涼風(fēng),在紅火夜市的笑臉中,我們可以感受到一座城市的溫度。這樣的管理思路,恐怕不僅僅適用于夜市吧。
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