民法典物權(quán)編草案二審：刪去耕地不得抵押 增加居住權(quán)無(wú)償設(shè)立

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4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議在京舉行，《民法典物權(quán)編（草案）》迎來(lái)二審。對(duì)比此前的初審草案，二審稿在耕地抵押、海島保護(hù)、業(yè)主維權(quán)、居住權(quán)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了修改。

據(jù)了解，2018年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)民法典各分編（草案）進(jìn)行了初次審議。2018年12月，常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)民法典合同編（草案）、侵權(quán)責(zé)任編（草案）進(jìn)行了二審。

刪去耕地不得抵押的規(guī)定

有的常委會(huì)委員、地方和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)提出“草案的條文較多，建議設(shè)置分編”，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納予以采納，將物權(quán)編草案進(jìn)一步分為五個(gè)分編，即：通則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、占有。

針對(duì)農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)制度，草案二審稿中修改或增加了相關(guān)條款規(guī)定。

草案二審稿第三十九條第二款增加了相關(guān)規(guī)定，新的條款明確：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅和其他地上附著物，以及青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

同時(shí)，草案二審稿對(duì)第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善，明確承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。同時(shí)，刪去草案第十七章“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定。

無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有

無(wú)居民海島，個(gè)人可否進(jìn)行開(kāi)發(fā)？

有的常委會(huì)委員、部門提出，海島保護(hù)法明確規(guī)定，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，建議草案增加規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在草案第五章增加相關(guān)內(nèi)容。

草案二審稿第五章第四十三條規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。

同時(shí)，第四十三條之一明確，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)。

另外，近年來(lái)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立難，公共維修資金使用難，以及物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)主維權(quán)難等問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

為此，草案二審稿第七十二條第二款中增加規(guī)定：居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。

同時(shí)，草案二審稿中進(jìn)一步降低了通過(guò)公共維修資金使用表決程序的表決要求。將草案第七十三條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決的業(yè)主專有部分面積和人數(shù)占比“雙過(guò)四分之三”同意，修改為“雙過(guò)半數(shù)”同意。

草案二審稿在第七十六條中增加了一款規(guī)定：緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以依法申請(qǐng)使用維修資金。

此外，草案二審稿中也進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)主維權(quán)的保障，在草案第八十一條中增加一款規(guī)定：在建筑區(qū)劃內(nèi)違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道等的行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可以向有關(guān)行政主管部門投訴，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

增加居住權(quán)無(wú)償設(shè)立的規(guī)定

有的地方、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善居住權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，明確居住權(quán)是無(wú)償設(shè)立的用益物權(quán)，并對(duì)居住權(quán)合同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

為此，草案二審稿將草案第一百五十九條修改為：居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。

同時(shí)，草案第一百五十九條第二款單設(shè)一條，并增加一款規(guī)定：居住權(quán)合同的一般條款包括當(dāng)事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭(zhēng)議的辦法。

紙得注意的是，草案二審稿在第一百六十條中增加規(guī)定：居住權(quán)無(wú)償設(shè)立。

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