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近日，一則黑龍江鶴崗市區(qū)二手房價每平米僅千元、幾萬塊買套房的消息流傳甚廣，因為這對大部分地區(qū)飽受高房價之苦的民眾來說，顯得那么不真實。后經(jīng)證實，鶴崗的確存在每平米千元以下的在售房源，二手房中單價3000元以下的占比超過八成。
事實上，在日前國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中，就提到了“收縮型城市”，即常住人口小于戶籍人口，且人口持續(xù)凈流出的城市。作為黑龍江省的地級市，鶴崗無疑是其中之一，但并不是唯一。
根據(jù)多份研究報告，近年中國出現(xiàn)“收縮”的城市有數(shù)十個之多，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的研究成果稱，2007~2016年有84座城市出現(xiàn)了“收縮”，這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少，除了廣為人知的東北地區(qū)外，中西部乃至東南沿海均有分布。
這些城市“收縮”各有原因，既有資源枯竭所致，黑龍江鶴崗、雞西和甘肅玉門、山西呂梁就是；也有產(chǎn)業(yè)變遷導(dǎo)致的收縮，東北多數(shù)重工業(yè)城市皆如此；亦有偏遠(yuǎn)地區(qū)城市和大城市周邊城市的收縮，因為這些地方人口醉容易流出。
而且，隨著新型城鎮(zhèn)化浪潮推進(jìn)和中國總量人口基本穩(wěn)定等因素，未來這些收縮性城市只會增加，不會減少。在這個過程中，部分城市房產(chǎn)供大于求而頻現(xiàn)低價，會越來越普遍，不足為奇。需要警惕的是，政府發(fā)展思維需要及時做出根本性地改變。
從近年中國中小城市發(fā)展歷程來看，土地財政占據(jù)主導(dǎo)地位。地方政府往往積極賣地，依靠土地出讓收入與城投公司發(fā)債大搞基建、擴充城區(qū)范圍，再配合賣地。這套土地財政模式在過去十幾年的城鎮(zhèn)化過程中整體看運轉(zhuǎn)順暢，不少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊備，面貌煥然一新。
隨著收縮型城市不斷蔓延，中小城市應(yīng)該放棄延續(xù)土地財政的幻想，因為不可持續(xù)。因此，需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，不應(yīng)繼續(xù)單方面考慮城市增長和擴張，要將有限的財政資金用于服務(wù)好存量，并大力盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補充地方財力。同時，要想辦法提升城市競爭力，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化宜居環(huán)境吸引就業(yè)，同時發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增加可持續(xù)性收入來源。
從另一個角度而言，拋棄土地財政對地方政府而言無異于“壯士斷腕”，根據(jù)調(diào)查，近年在城區(qū)常住人口連續(xù)三年下降的同時，一些城市的建成區(qū)面積卻在增長。東北地區(qū)的中大型城市較為突出，如分別為省內(nèi)第二大城市的吉林市和大慶市。
因此更需要中央層面的頂層設(shè)計。國家發(fā)改委近日發(fā)文的要求是：瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。同時提到要深化“人地錢掛鉤”等配套政策，全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。換句話說，一個城鎮(zhèn)的用地和財政支出，要與當(dāng)下常住人口相匹配，不應(yīng)肆意擴張，造成低效甚至無效touzi。
與此同時，地方政府隱性債務(wù)亟需遏制。地方債務(wù)過高的風(fēng)險眾所周知，一方面政府每年需要支付巨額利息及借新還舊，這對原本財政壓力較大的地方政府而言無疑是雪上加霜；另一方面，一旦發(fā)生違約，則可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，或者請求中央“兜底”。
鶴崗出現(xiàn)異乎尋常的低房價，不應(yīng)看作一個孤立現(xiàn)象，未來這樣的收縮型城市會越來越多。對此，地方政府需要盡快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，中央層面則應(yīng)該做好頂層設(shè)計并加強督導(dǎo)。
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