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公開數(shù)據(jù)顯示，我國面積達(dá)500平方米以上的島嶼有6536個(gè)，總面積72800多平方公里，島嶼岸線長14217.8公里。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在這份5000多字的文件中，有多處涉海。
《意見》提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機(jī)制。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能。
同時(shí)，構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系，試點(diǎn)探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系。
《意見》還提出，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，以海岸線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌編制海岸帶開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營權(quán)等合理退出問題。
《意見》印發(fā)后，有關(guān)“無居民海無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租”的提法引起廣泛關(guān)注。
去年，國家海洋局曾發(fā)布《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》，該意見指出，提高用海用島生態(tài)門檻，完善用海用島市場化配置制度，到2020年，基本建立海域、無居民海島有償使用制度，切實(shí)維護(hù)海域、無居民海島國家所有者和使用權(quán)人合法權(quán)益。
公開數(shù)據(jù)顯示，我國面積達(dá)500平方米以上的島嶼有6536個(gè)，總面積72800多平方公里，島嶼岸線長14217.8公里。其中有人居住的島嶼為450個(gè)。也就是說，約6000個(gè)島嶼屬于無居民海島。
是不是無居民的海島，都可以去當(dāng)“島主”？國家海洋局明確予以否認(rèn)?！蛾P(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》規(guī)定，嚴(yán)守海洋國土空間生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢ι鷳B(tài)脆弱的海域、無居民海島實(shí)行禁填禁批制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%嚴(yán)格執(zhí)行海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，完善海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的海域、無居民海島利用制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，實(shí)施差別化供給政策。
對于可以開發(fā)利用的島嶼，《意見》明確，可以使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租。去年7月，海南省海洋與漁業(yè)廳就公布了《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，明確單位或個(gè)人申請開發(fā)利用無居民海島，應(yīng)向省級(jí)海洋行政主管部門提出申請，并提交無居民海島開發(fā)利用申請書、具體方案、項(xiàng)目論證報(bào)告。
海南省明確，無居民海島開發(fā)利用的醉高期限，參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：養(yǎng)殖用島15年；旅游、娛樂用島25年；鹽業(yè)、礦業(yè)用島30年；公益事業(yè)用島40年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用島50年。
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