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在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化的背景下，黨的十九大明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，并在其后召開的2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議中，將“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略七條道路之首?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進(jìn)一步明確要“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和國(guó)家現(xiàn)代化的質(zhì)量。
2019年中央一號(hào)文件，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，依然堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，充分體現(xiàn)出“三農(nóng)”的壓艙石作用。2019年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性一年，中央布置了一系列“硬”任務(wù)以保障各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成，而這些任務(wù)也大都與城鄉(xiāng)融合發(fā)展密切相關(guān)。其中“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”非常紙得關(guān)注。
近年來，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得了顯著成效，其中包括城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯提高，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面均實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋；2005年以來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)顯著改善了村莊面貌，使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯提高。但是，距離融合發(fā)展尚有巨大差距。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，教育發(fā)展不均衡和衛(wèi)生發(fā)展不均衡的短板效應(yīng)明顯；鄉(xiāng)村建設(shè)依然落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間鴻溝繼續(xù)擴(kuò)大。無論是村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境，還是鄉(xiāng)村文化保護(hù)和傳承、村莊治理等軟環(huán)境，鄉(xiāng)村在這些方面均存在相當(dāng)大的改善空間，而且在部分地區(qū)表現(xiàn)得尤為尖銳。在未來的發(fā)展中，這些影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵性問題必須要逐一破解，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷走向融合。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)艱巨的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要經(jīng)過較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，因此，必須堅(jiān)持分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)的思路，但是對(duì)于一些基礎(chǔ)性、緊迫性比較強(qiáng)的內(nèi)容必須要放到更加優(yōu)先的位置，要重點(diǎn)部署、早日推進(jìn)。從2019年中央一號(hào)文件來看，明顯體現(xiàn)出優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展中需要一樣化的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)突破的特征。當(dāng)前，中國(guó)整體上已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件，但是很多地方政府卻以反對(duì)“城鄉(xiāng)一樣化”的名義，反對(duì)或者延緩?fù)七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，或者是降低城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，城鄉(xiāng)發(fā)展中很多一樣化的內(nèi)容是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有這些內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了一樣化才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，要優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的城鄉(xiāng)一樣化問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一個(gè)需要優(yōu)先突破領(lǐng)域是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)是保障個(gè)人基本生存、基本尊嚴(yán)和基本健康的社會(huì)條件，可以說，享受政府提供的這些公共服務(wù)是人的基本權(quán)利，既然是基本權(quán)利就不應(yīng)該存在差別。雖然經(jīng)過近些年的發(fā)展，農(nóng)村居民在享受這些基本公共服務(wù)方面取得了巨大的進(jìn)展，很多在制度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了并軌，但是遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)一樣化。因此，要全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)任務(wù)是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。另一個(gè)需要優(yōu)先突破的領(lǐng)域就是農(nóng)村人居環(huán)境。全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。關(guān)鍵是要建立起穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，中央和地方要有明確的touzi比例，地方政府要發(fā)揮主體作用。同時(shí)，創(chuàng)新資金使用方式，允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供資金。此外，還要補(bǔ)齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施的短板。重點(diǎn)是加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題；實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸，并加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)地方將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
（作者單位：中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）
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