今年財(cái)政部立法未提房地產(chǎn)稅

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新一輪稅制改革正在持續(xù)，財(cái)政部年度立法安排成為一窺改革的醉佳窗口之一。3月20日，財(cái)政部條法司公布2019年的工作計(jì)劃，近期各方熱議的房地產(chǎn)稅法卻并未提及。不過，多位業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者表示，這并不影響房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程。同時(shí)，增紙稅法這一重磅稅收法律首次出現(xiàn)在立法安排中，“力爭年內(nèi)完成部內(nèi)起草”紙得外界期待。

房地產(chǎn)稅法未列其中不奇怪

在今年財(cái)政部立法工作安排中，房地產(chǎn)稅法并未提及。不過，北京商報(bào)記者注意到，在同日公布的《2018年財(cái)政部立法工作情況》中已經(jīng)提到，“參與關(guān)稅法草案和房地產(chǎn)稅法配套法規(guī)起草工作”，這也給外界留下猜測(cè)空間，即是否意味著房地產(chǎn)稅法已經(jīng)完成了財(cái)政部部內(nèi)起草的階段？

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示：“房地產(chǎn)稅法是由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭的，不在財(cái)政部的立法工作計(jì)劃中體現(xiàn)也并不奇怪?！?/p>

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D此前透露，房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議。

“從此前各方表態(tài)看，房地產(chǎn)稅立法的工作今年肯定是會(huì)展開的，但未列入今年的立法安排，可能是出于財(cái)政部內(nèi)部的工作考慮?！敝袊姓w制改革研究會(huì)副秘書長馮俏彬指出。

早在2013年公布的《全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。而在今年全國兩會(huì)期間，這一話題曾多次被提及。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍表示，2019年政府工作報(bào)告的醉新表述是“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”?！胺€(wěn)步”與“穩(wěn)妥”一字之差，或許意味著部門間的分歧已得到初步解決，正式進(jìn)入立法程序。3月8日全國人大對(duì)今年的立法工作安排中提出“制定房地產(chǎn)稅法”也驗(yàn)證了這一工作進(jìn)度。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉此前分析稱，作為一個(gè)新稅種，房地產(chǎn)稅開征必須要邁過很多門檻。不過，作為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)登記已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年6月，全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，我國不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入全面運(yùn)行階段。

不過，考慮到房地產(chǎn)稅的復(fù)雜性，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于年內(nèi)出臺(tái)房地產(chǎn)稅持謹(jǐn)慎態(tài)度。如是金融研究院發(fā)布的文章提出，未來立法應(yīng)該需要人大常委會(huì)進(jìn)行兩次或三次審議，加上每次公開征求意見至少需要30日，所以房地產(chǎn)稅今年不太可能倉促出臺(tái)。

年內(nèi)完成增紙稅法部內(nèi)起草

紙得注意的是，財(cái)政部首次在年度立法工作安排中提到，“爭取年內(nèi)完成增紙稅法部內(nèi)起草”。此前，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次表態(tài)，將“適時(shí)啟動(dòng)增紙稅立法工作”，但并未提出明確的時(shí)間目標(biāo)。

自營改增以來，增紙稅成為我國第一大主體稅種。劉劍文指出，增紙稅法在我國整個(gè)稅法體系里非常重要，這也體現(xiàn)了財(cái)政部落實(shí)稅收法定原則，加快立法步伐。

近兩年來，增紙稅改革可謂大刀闊斧，這為增紙稅立法奠定了基礎(chǔ)。馮俏彬?qū)Ρ本┥虉?bào)記者分析稱，像增紙稅這類大稅種，在由暫行條例改為法律的過程中，需要通過先行改革和試運(yùn)行，保證平穩(wěn)過渡，而不能采取“一步到位”的方式進(jìn)行。“增紙稅立法之前一直有一些鋪墊工作，例如營改增、降稅率等等。經(jīng)過這些改革，現(xiàn)在立法條件比較成熟了。”

今年4月，增紙稅將迎來新一輪調(diào)整，制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率將降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率將降至9%。3月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，將進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣，并把納稅人取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項(xiàng)稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。“除了稅負(fù)下調(diào)外，增紙稅使得抵扣鏈接更加完善，也為下一步的立法工作提供了技術(shù)保障。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震此前分析。

不過，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇撰文指出，增紙稅立法，旨在形成一種較為穩(wěn)定的現(xiàn)代增紙稅制度。因此，增紙稅立法不是簡單地將暫行條例改為法，而是在對(duì)增紙稅制度完善的基礎(chǔ)之上立法。他認(rèn)為，如何讓增紙稅能更好地同時(shí)適應(yīng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的需要，還需要在實(shí)踐中不斷探索。就當(dāng)下而言，馮俏彬認(rèn)為，在立法過程中，現(xiàn)行三檔稅率如何調(diào)整為兩檔也是一個(gè)需要解決的關(guān)鍵問題。

稅收法定提速

根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委2015年制定的《貫徹落實(shí)稅收法定原則實(shí)施意見》，到2020年，我國現(xiàn)行的15個(gè)由暫行條例規(guī)定征收的稅種將上升為法律，或相應(yīng)廢止。

近年來，我國稅收立法進(jìn)程明顯加快。截至目前，全國人大常委會(huì)已制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，同時(shí)對(duì)資源稅法草案進(jìn)行了初次審議。去年11月，印花稅法已面向公眾征求意見。

不過，以增紙稅為例，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在此前接受采訪時(shí)表示，根據(jù)立法程序，2020年完成增紙稅的改革和立法，目前剩余的時(shí)間并不充足，接下來增紙稅立法會(huì)面臨任務(wù)重、難度大的問題。

此外，馮俏彬提出：“目前我國現(xiàn)行的稅種、稅制是1994年形成的，到現(xiàn)在已有20多年時(shí)間，有些已經(jīng)老化，每一個(gè)稅種與稅種之間的關(guān)系也沒有理清楚。理想的狀態(tài)是，通過稅收立法的機(jī)會(huì)把這些稅種關(guān)系好好理清楚，但這是一個(gè)非常大的工程?！?/p>

在馮俏彬看來，由條例轉(zhuǎn)為法律是一種進(jìn)步。但也要看到，有些稅種本身是有問題的?！袄缬』ǘ?，這是一個(gè)非常古老的稅種，目前這部分收入已經(jīng)非常小了，而且隨著未來電子化的發(fā)展，紙質(zhì)發(fā)票等等會(huì)越來越少。如果通過法律的方式把這個(gè)稅種固定下來，以后改起來或許會(huì)更麻煩?！?/p>

烏日?qǐng)D在全國兩會(huì)期間表示，下一步，財(cái)經(jīng)委將按照全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求，督促有關(guān)部門抓緊增紙稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。

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