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京津冀協(xié)同發(fā)展五周年，全國政協(xié)委員張占斌表示要下好京津冀發(fā)展這盤棋。
在今年的兩會上，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設(shè)雄安新區(qū)?！?/p>
今年適逢京津冀協(xié)同發(fā)展五周年。回顧5年來，軌道上的京津冀越跑越快，“半小時圈”基本實現(xiàn)，位于京津冀三地接壤地帶的北京大興國際機場正式啟用將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能；回顧5年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大突破，2015-2018年北京到津冀touzi的認繳出資額累計超過7000億元；回顧5年來，京津冀地區(qū)人民“同呼吸，共命運”，享受同一片藍天，生態(tài)環(huán)保一體化取得明顯成效。
在京津冀協(xié)同發(fā)展五周年之際，新京報記者獨家專訪全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌來回顧京津冀協(xié)同發(fā)展的過去五年并且展望嶄新的未來。
雄安新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板
新京報：在2019年政府工作任務(wù)第六項“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”中，李克強總理提道：“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設(shè)雄安新區(qū)?！蹦趺纯创屠斫膺@一提法？
張占斌：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為一個重大的國家戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富，涉及的重點也很多，但是在這里面，疏解北京非首都功能和高標準建設(shè)雄安新區(qū)應(yīng)該是醉為核心的兩點內(nèi)容。我理解，李克強總理在《政府工作報告》強調(diào)的這個內(nèi)容，就是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略里的醉重要方向、醉核心內(nèi)容。
首先，京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能。***總書記曾經(jīng)多次指出京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾。
其次，高標準建設(shè)雄安新區(qū)也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點。高標準建設(shè)雄安新區(qū)，一方面有利于集中承接北京的非首都功能疏解，為京津冀區(qū)域培育新的增長極。另一方面還能通過探索新的發(fā)展模式起到引領(lǐng)京津冀甚至整個中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的作用。
新京報：《政府工作報告》中特別提出了“高標準建設(shè)雄安新區(qū)”，您覺得雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中將發(fā)揮怎樣的作用和定位？
張占斌：雄安新區(qū)在整個京津冀協(xié)同發(fā)展過程中將會發(fā)揮舉足輕重的作用，某種程度上它的作用可能不僅僅局限于京津冀地區(qū)。具體來說，雄安新區(qū)至少有如下三方面作用。首先，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間極點，與京津兩地共同塑造健康、均衡的區(qū)域空間格局。其次，雄安新區(qū)是集中承載部分北京非首都功能的疏解地，能夠加快北京疏解非首都功能。醉后，雄安新區(qū)要為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。雄安新區(qū)作為一張白紙，作為中央政府探索新經(jīng)濟發(fā)展模式、新城市發(fā)展模式、新產(chǎn)業(yè)與生活模式的試點地區(qū)，將發(fā)揮重要作用，具有無限的想象空間。
新京報：如果把眼光放的更遠些，如何理解雄安新區(qū)為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻？
張占斌：我理解有這樣幾個方面內(nèi)容：一是雄安新區(qū)是打造高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展需要新樣板。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流等，需要雄安新區(qū)擔(dān)負重任，打造一個新的樣板田。著眼于率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，找準高質(zhì)量發(fā)展之“錨”，為全國實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展樹立新的標桿。
二是雄安新區(qū)是引領(lǐng)現(xiàn)代化強國建設(shè)的新高地。著眼于率先建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標，為全國發(fā)展實現(xiàn)從“富起來”到“強起來”的歷史性轉(zhuǎn)變提供示范。
產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)協(xié)同發(fā)展成績斐然
新京報：從2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略至今已經(jīng)過去了5年，在這5年時間里，您覺得京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得怎樣實質(zhì)性的突破和成就？
張占斌：應(yīng)該說京津冀協(xié)同發(fā)展這5年，在很多領(lǐng)域都取得了重要成就，在我個人看來，如下四方面的成就可能是比較具有突破性的。
第一，跨區(qū)域的規(guī)劃制定取得了巨大成就。五年時間，京津冀始終按照中央一張藍圖繪到底的精神推進工作，先后出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》等，其中《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》是國內(nèi)第一個跨省級行政區(qū)的十三五規(guī)劃，具有開創(chuàng)性和引領(lǐng)性的重大意義。此外，北京城市副中心與廊坊北三縣的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管控也標志著京津冀三地的跨區(qū)域合作進入了實質(zhì)性的落地階段。第二，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)性進展。產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟活動載體，對區(qū)域利益有重要影響。
京津冀三地這五年在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上取得了實質(zhì)性的突破。比如，曹妃甸示范區(qū)累計簽約北京項目130余個，張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計算產(chǎn)業(yè)基地累計簽約項目21個，天津濱海-中關(guān)村科技園掛牌以來新增注冊企業(yè)達到941家，注冊資金102億元。第三，交通一體化取得實質(zhì)性進展，軌道上的京津冀初步形成。環(huán)首都“半小時通勤圈”逐步擴大，京津保1小時交通圈順利實現(xiàn)。第四，生態(tài)環(huán)保一體化取得重要進展。大氣污染治理持續(xù)加強，與津冀合力推進壓減燃煤、控車節(jié)油、清潔能源改造等各項減排任務(wù)，中心城區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐。
新京報：今年1月16日至18日，***總書記在京津冀考察，再次主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，***指出，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進工作。這標志著，京津冀協(xié)同發(fā)展進入新的階段。您認為，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了一個怎樣的新的階段？
張占斌：任何區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都會從易到難、從淺到深、從表到里的過程，尤其是隨著實施階段的推進，一定會遇到像***總書記所說的進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段。在我個人看來，這個階段的特征主要包括如下幾方面：
第一，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從規(guī)劃制定階段轉(zhuǎn)向規(guī)劃執(zhí)行階段。第二，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府與市場并重的階段。第三，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)由利益的部分轉(zhuǎn)移和挑戰(zhàn)到利益的深度調(diào)整階段。
建議構(gòu)建三地政府合作機制
新京報：在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上，您作為政協(xié)委員，有怎樣的建議？
張占斌：對于京津冀協(xié)同發(fā)展未來的工作，我主要有兩個想法。
第一，應(yīng)該加快構(gòu)建京津冀三地的政府合作機制。目前京津冀間的政府合作機制尚不完備，整個體制以2014年建立的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，以政府職能部門為載體，在不同領(lǐng)域分別建立專項小組，各類小組采取國家部委牽頭、市級政府為主體、專家參與的模式。
但是這種體制更多的是由上至下的縱向體制，相比于長三角政府間成熟的橫向合作與互動平臺，京津冀地方政府間應(yīng)該有意識地、自發(fā)性地去建立這種合作平臺。
第二，要重視促進京津冀區(qū)域內(nèi)部的次中心城市和中小城市發(fā)展。
從目前城市體系結(jié)構(gòu)和與長三角、珠三角對比看，京津冀內(nèi)部缺失具有類似南京、杭州的“二傳手”作用的次中心城市和眾多充滿活力的中小城市。
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