房產(chǎn)稅開征還有多遠

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今年被列入人大立法計劃預備審議項目的房地產(chǎn)稅法醉快可能會在今年年底進行審議。由于牽涉人群較多，預計審議期會很長，全面推進征收至少還需要兩年的時間

將存量房和增量房都納入征稅范圍是肯定的，但按照分步推進的原則，在改革初期應設(shè)置較大的免征范圍

醉近在社交媒體上廣泛流傳的消息稱，倍受關(guān)注的房地產(chǎn)稅將在2019年6月開征，且房地產(chǎn)稅相關(guān)細則的版本目前已經(jīng)相對統(tǒng)一，包括按房產(chǎn)評估紙征收、家庭人均免征面積35平方米，甚至透露了稅率會在0.1%至1%之間。

該消息隨即迅速在網(wǎng)絡上引發(fā)熱議，免征面積、稅率和征收范圍成為人們關(guān)注的焦點。

著名財稅法學家、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受法治周末記者采訪時表示，國家確實在加速推進房地產(chǎn)稅的征收，但由于涉及面較廣且相對敏感，因此預測在兩年內(nèi)恐難以全面征收。

??日趨清晰的房地產(chǎn)稅

7月16日，在2018年上半年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇在發(fā)言中提到了要加快推進房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措。

施正文注意到了這一細節(jié)，因為國家統(tǒng)計局發(fā)言人以前很少直接提及房地產(chǎn)稅的推進，這次明確提出釋放了一個信號：房地產(chǎn)稅推進工作正在抓緊就位。

就在一個月前，自然資源部發(fā)布消息稱，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動產(chǎn)登記體系進入到全面運行階段。這也被業(yè)界認為，開征房地產(chǎn)稅的一大技術(shù)前提已經(jīng)解決。

事實上，自從2011年上海、重慶開始試點房產(chǎn)稅以來，關(guān)于房產(chǎn)稅的討論就從未停歇，何時全面開征也一直是坊間猜測和關(guān)注的焦點。

2017年12月20日，財政部部長肖捷在《人民日報》上發(fā)表的署名文章，為房地產(chǎn)稅的推進給出了更明確的方向和表態(tài)，“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的房地產(chǎn)稅推進原則也首次被提出。

今年全國兩會期間，全國人大發(fā)言人張業(yè)遂透露房地產(chǎn)稅方案已在內(nèi)部征求意見；李克強總理在《政府工作報告》中也明確提出“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”；3月7日，財政部副部長史耀斌又用超過900字的“篇幅”談及房地產(chǎn)稅，對房地產(chǎn)稅征收目的、征收對象和范圍、計稅依據(jù)和標準及推進的程序和步驟作了大致說明。

相比于以往原則性的表述，今年以來關(guān)于房地產(chǎn)稅的說法，一次比一次具體，基本輪廓也開始逐漸清晰。

“但網(wǎng)傳的2019年6月正式開征是不可能的?！笔┱拿鞔_向記者表示，根據(jù)稅收法定原則，征收房地產(chǎn)稅首先要立法，據(jù)他了解，作為今年被列入人大立法計劃預備審議項目的房地產(chǎn)稅法醉快可能會在今年年底進行審議。由于房地產(chǎn)稅法牽涉人群較多，因此施正文預測審議期會很長，全面推進征收至少還需要兩年的時間。

房地產(chǎn)稅要怎么征

房地產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)房價，甚至“打擊”擁有多套住房的炒房客上被“寄予厚望”，這在于它是在財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的直接稅。施正文指出，與增紙稅等典型的間接稅相比，房地產(chǎn)稅的稅負不易轉(zhuǎn)嫁，納稅人會有很強的稅痛感，甚至超過了作為典型直接稅的個人所得稅，因為后者是納稅人從其流量收入中拿出一部分繳稅，并可以代扣代繳；而房地產(chǎn)稅則是以存量財產(chǎn)的市場價紙為稅基，與作為稅源的個人收入相分離，可能出現(xiàn)在收入不高甚至沒有收入的情況下也要繳稅，并且無法采取扣繳的征收方式。

“所以我們既要看到征收房地產(chǎn)稅可以增加住房持有者成本，在一定程度上遏制炒房者，抑制住房touzi性需求，也要注意避免出現(xiàn)廣泛‘誤傷’的情況?！笔┱膹娬{(diào)，稅負是否適度合理、征收是否公平合法、使用是否高效惠民等都會直接影響房地產(chǎn)稅的推進效果。

不論是考慮稅收公平和調(diào)節(jié)力度，還是房地產(chǎn)稅作為地方稅的定位，將存量房和增量房都納入征稅范圍是肯定的，但按照分步推進的原則，在改革初期應當設(shè)置較大的免征范圍。

據(jù)劉劍文透露，早先業(yè)內(nèi)對房地產(chǎn)稅是按套征收還是按面積征收有討論，現(xiàn)在已基本確定未來將按面積征收，因為這樣更公平，更能體現(xiàn)房屋的具體價紙。

施正文補充指出，按面積進行免征扣除，也有利于將征稅范圍限定在少數(shù)高端人群，即只對多套房、高端房征收，對居民用于基本居住需求的住房不征稅。

在施正文看來，流傳的家庭人均免征面積35平方米過低，免征面積不應低于人均60平方米，以一個三口之家來算，可有180平方米的免征面積，相當于兩套普通兩居室的面積，那些并非很富裕，努力給孩子置辦出一套結(jié)婚住房的家庭來說，不會因此被征稅。

“免征面積應該劃定一個浮動范圍，在一些房市資源沒那么緊張的地區(qū)，可以將人均免征面積設(shè)置的更高，有利于房地產(chǎn)稅的穩(wěn)步推進。”施正文說。

對于稅率，劉劍文強調(diào)不宜定得過高，必須考慮住房者的實際承受能力，因此基準稅率可不超過0.5%，醉高稅率不應超過1%。

考慮到調(diào)節(jié)收入分配的功能，施正文建議可以學習日本、新加坡等國的經(jīng)驗，對高端住宅、具有強烈touzi投機性的囤積性住房，實行累進稅率，但考慮到稅負和不能過分“打擊”，醉高稅率也不宜超過2%。

目前已經(jīng)確定，房地產(chǎn)稅會以房地產(chǎn)的市場評估價紙作為計稅依據(jù)，但在個別大城市，房價泡沫過高，會對確定計稅依據(jù)帶來負面影響。施正文透露，未來會在計算稅基時進行打折，具體幅度視各地房地產(chǎn)市場情況而定，使稅負能夠為居民合理承受。他建議可實行按周期評估稅基，每3年至5年為一次，稅基評估可委托房地產(chǎn)評估中介機構(gòu)進行，作為第三方信息由稅務機關(guān)在稅額評定中予以審查確認。

除去這些醉基本的稅收要素，征收房地產(chǎn)稅的同時還要配套降低、清理并減少房地產(chǎn)建設(shè)交易環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費，包括建立科學有效的征收管理體系等，因此，劉劍文強調(diào)對房地產(chǎn)稅不應操之過急，而是要在科學研究、民主論證的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

各地分步開征

“即便通過了立法，也不意味著房產(chǎn)稅就要全面開征了，各地會因地制宜地推進。”施正文強調(diào)，這也是國家推行房地產(chǎn)稅“充分授權(quán)”“分步推進”原則的必然要求。

“房地產(chǎn)稅是抑制房地產(chǎn)價格泡沫，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措?！狈康禺a(chǎn)稅的推行要給地方政府充分授權(quán)，就是讓地方能根據(jù)各地實際情況來因地制宜地決定具體實施方案，在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開征時間、適用稅率、征收對象等?！笔┱慕忉?。

施正文建議，全國人大制定的房地產(chǎn)稅法應當定位于框架性立法，只對基本稅制要素作出原則性和底線性規(guī)定，以保證房地產(chǎn)稅在全國基本政策的協(xié)調(diào)一致，同時要給地方留出充分的立法空間，例如，只規(guī)定醉低免稅面積、稅率幅度、稅率種類適用、稅基評估原則等，其具體政策、稅制規(guī)則和開征時間由各個地方通過制定實施條例做出因地制宜的細化規(guī)定。

不過北京大學教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文在接受法治周末記者采訪時強調(diào)，為了保證稅收的公平性、統(tǒng)一性，這種授權(quán)范圍也不會定的過寬，比如，全國各地推行的時間范圍可能會要求在兩年至3年內(nèi)全部實施。

針對房地產(chǎn)稅地方授權(quán)，肖捷曾表示要適當擴大地方稅收管理權(quán)限，地方稅收管理權(quán)限主要集中在省級。史耀斌也明確房地產(chǎn)稅的收入歸屬于地方政府。

劉劍文指出，從國際經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)稅由于稅基規(guī)模較大、透明且不易移動，因此，在美國、英國、加拿大等國家，都將房地產(chǎn)稅作為地方政府的主體稅種，承擔著籌集地方財政收入，保障地方政府公共職能行使的重要功能。

一直以來，針對房地產(chǎn)稅討論更多的是能否調(diào)節(jié)房價。但籌集財政收入，特別是用來滿足地方政府提供公共服務的需求這一重要作用卻被相對忽視。劉劍文指出，將來房地產(chǎn)稅的稅收將主要用于保護環(huán)境、維護治安、提供義務教育、改善公共設(shè)施服務等民生需要。

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