給力！住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名提交多項(xiàng)重大提案

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查閱資料、潤色修改、簽字附議……3月3日上午，在住瓊?cè)珖f(xié)委員駐地，委員們正忙著對提案作進(jìn)一步修改。今年18名參會(huì)的住瓊?cè)珖f(xié)委員已準(zhǔn)備了8份聯(lián)名提案提交大會(huì)。

 海南日報(bào)特派記者 張茂 攝

為開好今年的政協(xié)會(huì)議，委員們赴京前都深入基層開展了大量的調(diào)研，圍繞海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和社會(huì)民生的難點(diǎn)，廣泛聽取各界群眾的意見和呼聲，力求反映好海南人民的愿望和心聲。

圖為住瓊?cè)珖f(xié)委員滿懷信心步入會(huì)場。 海南日報(bào)特派記者 張茂 攝

2019年，是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，在以***同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民向著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。海南如何抓住有利機(jī)遇，全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是委員們關(guān)心的話題。委員們從加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，減免海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)口藥械關(guān)稅、增紙稅及企業(yè)所得稅，支持海南引進(jìn)人才，國際船舶登記制度及相關(guān)配套政策改革等方面提出了建議。

各住瓊?cè)珖f(xié)委員經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)真準(zhǔn)備了個(gè)人提案。例如，住瓊?cè)珖f(xié)委員、省發(fā)展控股有限公司總經(jīng)理謝京撰寫了多份提案，內(nèi)容涉及加快推動(dòng)海南轄區(qū)水上通用航空發(fā)展、加快構(gòu)建個(gè)人信用體系、加大對海南鄉(xiāng)村振興支持等內(nèi)容。住瓊?cè)珖f(xié)委員、省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任林安提出了支持海南完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建議。

懷著為發(fā)展建言、為民生改善獻(xiàn)策的拳拳之心，住瓊?cè)珖瘑T們提交的一份份凝聚心血的提案，承載著海南人民群眾對全省發(fā)展的關(guān)心和對民生改善的期盼。

住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名提案都有什么內(nèi)容？

住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名建議

進(jìn)一步支持海南打造聚才高地

海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方之才。在今年的全國兩會(huì)上，作為第一提案人，住瓊?cè)珖f(xié)委員、省政協(xié)主席毛萬春與其他委員聯(lián)名向大會(huì)提交提案，建議進(jìn)一步支持海南引進(jìn)人才。

提案指出，2018年4月13日以來，海南著力實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，全面提升人才服務(wù)保障水平，人才工作呈現(xiàn)新格局。“特別是在制度設(shè)計(jì)方面，圍繞貫徹落實(shí)《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》，配套出臺(tái)了涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、服務(wù)保障等方面的一系列人才政策，基本形成了層次清晰、相對完善、務(wù)實(shí)管用的人才政策體系。”

提案提出，海南在人才方面存在“人才總量不足”“高層次人才匱乏”“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力不強(qiáng)”“人才區(qū)域發(fā)展不均衡”等問題。

毛萬春等委員建議，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委盡快出臺(tái)《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》，并給予后續(xù)跟進(jìn)支持。針對中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的特殊需要，給予海南特殊的外籍人才管理服務(wù)政策。海南要探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，迫切需要國家有關(guān)部委在外籍人才服務(wù)管理，特別是永久居留、簽證、工作許可等方面放寬限制，比如允許海南對以醫(yī)療旅游為目的入境的外籍人員和外籍訪問學(xué)者實(shí)施免簽制度;給予來海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并符合一定條件的華僑或外籍高層次人才永久居留資格;允許外國留學(xué)生在我國高等院校畢業(yè)后直接在海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);開展準(zhǔn)入類國際職業(yè)資格認(rèn)證試點(diǎn)，取得國際職業(yè)資格的外國人才經(jīng)認(rèn)證后，可直接為海南企業(yè)和個(gè)人提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)。

毛萬春等委員還建議，參照深圳前海給予人才稅收補(bǔ)貼的做法，允許海南實(shí)施高層次人才個(gè)人所得稅返還政策。海南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在吸引高層次人才方面優(yōu)勢不多，而稅收優(yōu)惠是非常有吸引力的一項(xiàng)舉措。海南實(shí)行高層次人才稅收返還政策，對全國稅收影響不大，也符合海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的定位。制定出臺(tái)允許內(nèi)地國有企事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術(shù)人才到海南兼職兼薪、按勞取酬的實(shí)施辦法。中央12號文件提出“允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬”，建議在國務(wù)院發(fā)展研究中心等相關(guān)部委的指導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步細(xì)化支持舉措，制定出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，為柔性引才用才提供政策保障，進(jìn)一步激發(fā)省外人才來瓊?cè)嵝苑?wù)的熱情。

住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名建議

補(bǔ)貼海南膠農(nóng)促進(jìn)膠業(yè)健康發(fā)展

海南是我國天然橡膠主產(chǎn)區(qū)，在維護(hù)天然橡膠資源安全上肩負(fù)國家重要使命。在今年全國兩會(huì)上，以于迅委員為第一提案人的住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議給予海南天然橡膠膠農(nóng)補(bǔ)貼。

提案提出，受膠價(jià)走低影響，膠農(nóng)收入越來越少，嚴(yán)重挫傷了膠農(nóng)種植管護(hù)橡膠林的積極性，不少膠農(nóng)選擇棄割打工，一些橡膠園區(qū)出現(xiàn)停止管護(hù)、停止割膠“棄管棄割”的情況。同時(shí)，膠林更新緩慢、膠樹老齡化等系列問題，嚴(yán)重影響了橡膠產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外，部分膠農(nóng)由于缺乏外出務(wù)工所需的勞動(dòng)技能致貧、返貧。

于迅等委員指出，從國際來看，天然橡膠主產(chǎn)國普遍對橡膠生產(chǎn)實(shí)施補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政有必要加大政策支持力度，同時(shí)借鑒世界橡膠主產(chǎn)國的通行做法，對膠農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。建議由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，采取財(cái)政直接補(bǔ)貼+金融保險(xiǎn)的方式，充分發(fā)揮財(cái)政和金融的杠桿作用，把政府直接補(bǔ)貼與市場價(jià)格機(jī)制結(jié)合起來，推動(dòng)形成保護(hù)膠農(nóng)利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)國家戰(zhàn)略資源安全的長效機(jī)制。

于迅等委員建議：一是對橡膠非生產(chǎn)期直接生產(chǎn)成本進(jìn)行補(bǔ)貼。膠農(nóng)種植橡膠林從撫育到成熟收割整個(gè)生命周期約為30年，前7至8年為非生產(chǎn)期，沒有收入，非生產(chǎn)期直接生產(chǎn)成本主要包括種苗成本、生產(chǎn)資料成本，可對這兩項(xiàng)成本進(jìn)行補(bǔ)貼。二是對橡膠生產(chǎn)期生產(chǎn)勞力成本和膠農(nóng)參加價(jià)格保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。膠農(nóng)在成熟期能割膠，有一定收入，但針對橡膠價(jià)格長期低迷、價(jià)低傷農(nóng)、膠民割膠意愿低的現(xiàn)狀，為充分調(diào)動(dòng)膠農(nóng)割膠積極性，提高干膠產(chǎn)量，促進(jìn)膠農(nóng)增收，建議中央財(cái)政對膠農(nóng)生產(chǎn)期的生產(chǎn)勞力成本進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)通過價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼方式支持膠農(nóng)開展生產(chǎn)。

住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名建議

在海南布局快遞航空物流樞紐機(jī)場

東方機(jī)場是中央12號文件明確提出開展建設(shè)的項(xiàng)目，在東方市建設(shè)航空物流運(yùn)輸樞紐機(jī)場具備優(yōu)勢和條件。住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名建議，在海南布局快遞航空物流樞紐機(jī)場，力爭該機(jī)場于2025年前建成投入運(yùn)營。

“航空物流發(fā)展前景可觀，東方在建設(shè)航空物流運(yùn)輸樞紐機(jī)場方面擁有區(qū)位、空域等多方面優(yōu)勢。”住瓊?cè)珖f(xié)委員王路說，我國航空物流業(yè)務(wù)量增速快，特別是國際物流量增速快。海南省尚沒有航空物流專用機(jī)場，東方機(jī)場周邊空域較多，空域優(yōu)勢極其明顯。此外，東方有深水良港八所港，是海南省重要的貨物港口，與東方機(jī)場可以形成海港空港聯(lián)動(dòng)。

目前，中信海直東方通用機(jī)場正在實(shí)施遷建工程。該機(jī)場一期工程按A1類通用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，飛行區(qū)按1B等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二期工程擬按民用4C級機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，并根據(jù)需要擴(kuò)建相關(guān)設(shè)施。東方市政府已對東方通用機(jī)場的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了初步配套，可滿足4E級運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)條件。

“海南可充分利用國家賦予的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港政策，吸引集聚一批全國乃至世界知名航空物流企業(yè)在東方設(shè)立總部或區(qū)域總部，扶持物流公司建立全貨機(jī)隊(duì)和快遞配送網(wǎng)絡(luò)，將為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮重要作用。”王路提出。

委員們建議國家發(fā)改委牽頭，會(huì)同中國民用航空局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門，給予政策和資金支持，對口指導(dǎo)海南省在東方建設(shè)航空物流樞紐機(jī)場。

一是組織編制可行性研究報(bào)告。指導(dǎo)海南省組織有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，立足現(xiàn)有中信海直東方通用機(jī)場一期項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)面向東南亞的航空物流樞紐機(jī)場，抓緊編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并盡快報(bào)國家發(fā)改委和中國民用航空局審定。二是組織開展立項(xiàng)審批工作。指導(dǎo)海南省開展機(jī)場立項(xiàng)報(bào)批工作，編制完成預(yù)可行性研究報(bào)告，上報(bào)中國民用航空局申請行業(yè)審查，組織軍方、地方空管部門召開空域協(xié)調(diào)會(huì)，簽訂軍地協(xié)議，爭取早日獲取立項(xiàng)批復(fù)，加快推進(jìn)機(jī)場建設(shè)前期工作。三是編制運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃。結(jié)合東方有深水良港的優(yōu)勢，明確國際樞紐運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)規(guī)模及貨郵規(guī)模，加強(qiáng)對周邊土地資源的管控，圍繞機(jī)場規(guī)劃建設(shè)航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套相應(yīng)的倉儲(chǔ)物流及保稅區(qū)，進(jìn)一步確定各區(qū)域的功能、用地規(guī)模、配套基礎(chǔ)設(shè)施及touzi規(guī)模。制定詳細(xì)的機(jī)場建設(shè)總體規(guī)劃后，啟動(dòng)編制機(jī)場及周邊控制性規(guī)劃。采取一次規(guī)劃、分期建設(shè)的基本原則，滿足機(jī)場近遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)量增長的需求。

東方市工業(yè)園區(qū)有著充足的土地資源可用于建設(shè)航空物流公司的倉儲(chǔ)配套設(shè)施。委員們建議，應(yīng)盡早籌劃倉儲(chǔ)物流基地建設(shè)事宜，與國內(nèi)外各大物流公司聯(lián)系協(xié)商洽談，爭取物流公司進(jìn)駐落戶，提升機(jī)場運(yùn)營軟實(shí)力。

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