海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案新聞發(fā)布會(huì)

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海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用

一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案新聞發(fā)布會(huì)

（2019年2月21日）

近日，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著我省禁塑工作的全面啟動(dòng)。2月21日上午，海南省新聞辦公室在?？谂e行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)海南省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人解讀《方案》相關(guān)內(nèi)容。

彭太華(海南省委宣傳部處長(zhǎng))：歡迎大家出席省新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)。海南自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”，其中的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，都是一些很具體的事情。2月16日，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，為了幫助大家了解方案相關(guān)情況，我們今天邀請(qǐng)到了省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄧小剛先生，請(qǐng)他介紹相關(guān)的情況并回答大家提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有省生態(tài)環(huán)境廳土壤環(huán)境管理處副處長(zhǎng)張靜女士。首先讓我們有請(qǐng)鄧小剛廳長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。

鄧小剛（海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)）：媒體的各位朋友，大家好！很高興就我們俗稱的“禁塑令”這一事，向大家做發(fā)布。去年4月13日，總書記在海南作重要講話以及隨后的12號(hào)文件，提出全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。此后，我們媒體一直非常關(guān)心。因此，我們聯(lián)合相關(guān)部門，就禁塑這項(xiàng)工作做了積極的籌備。2月16日，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，這標(biāo)志著我們禁塑工作的全面啟動(dòng)。

現(xiàn)在，就相關(guān)情況給大家做下通報(bào)：

第一，關(guān)于禁塑方案出臺(tái)的背景。近年來，一次性不可降解塑料制品帶來的“白色污染”問題日益嚴(yán)重，這些問題在世界范圍和全中國(guó)都是一個(gè)很大的難題，也引起了大家普遍關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2018年發(fā)布的《一次性塑料可持續(xù)發(fā)展路線圖》，全世界塑料廢物年產(chǎn)生量約為3億噸左右，大量的塑料廢物進(jìn)入土壤或海洋，醉終形成“白色污染”。我們?cè)谟嘘P(guān)媒體的報(bào)道上也經(jīng)?？吹?，無論是陸地和海洋，若干年之后這些塑料袋都變成了微塑料，醉后還是會(huì)威脅到海洋生物。因此為了控制“白色污染”的進(jìn)一步加劇，全球目前已有近90個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相關(guān)政策或規(guī)定?！敖堋闭诔蔀槿虮Ｗo(hù)環(huán)境的共識(shí)和共同舉措。

去年中央12號(hào)文件就明確提出要全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。為了落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院這一決策部署，也是為了海南在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面能夠進(jìn)一步走在全國(guó)前列，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好不能變差，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)廳局和市縣政府共同研究制定了這個(gè)方案，這個(gè)方案也是海南推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性舉措之一。

二是關(guān)于《方案》的主要內(nèi)容?！斗桨浮穱@總體目標(biāo)，分成四大部分。第一部分明確了指導(dǎo)思想，提出了“禁塑”要達(dá)到什么樣的要求和目標(biāo)；第二是確定了工作目標(biāo)和主要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；第三部分提出了7個(gè)方面的21項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)；第四部分提出了4項(xiàng)具體舉措。相關(guān)文件在媒體上已經(jīng)發(fā)布了，對(duì)我省現(xiàn)階段至2025年期間的禁塑相關(guān)工作做出了全面部署?！斗桨浮吩趦?nèi)容上主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）分行業(yè)分類別穩(wěn)步推進(jìn)。一是在全省黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國(guó)有企業(yè)等單位食堂及主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場(chǎng)、醫(yī)院等行業(yè)和場(chǎng)所首先禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；二是制定名錄，逐步推進(jìn)，到2020年底前，在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。

（二）完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。明確到2019年年底前，要制定出臺(tái)《海南省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，同時(shí)要出臺(tái)海南省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的名錄，并建立全生物降解塑料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的體系，明確什么塑料制品是可以全降解的，什么是不可降解的。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)全生物降解產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是拿什么來替代，要有相關(guān)的鼓勵(lì)政策和產(chǎn)品，讓老百姓可以接受。

（三）保障全生物降解替代產(chǎn)品供給。為保障禁塑相關(guān)工作開展后群眾生產(chǎn)、生活各方面的需求，特別是涉及到老百姓千家萬戶的需求，為此《方案》明確提出設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持生物降解行業(yè)中小型創(chuàng)新型企業(yè)，建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成海南島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，這樣能夠充分市場(chǎng)供給，提供大家樂意接受的替代產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法閉環(huán)管理。從嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入和禁止島外進(jìn)入兩方面杜絕一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，主要是從這兩個(gè)方面來監(jiān)管。同時(shí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立全生物降解塑料制品可追溯體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息化和全閉環(huán)的管理。

（五）建立工作機(jī)制和工作平臺(tái)。建設(shè)全省禁塑工作管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)建立多部門全社會(huì)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，這涉及到生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門，大家都要一起來努力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)信息、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全流程追溯、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督舉報(bào)等信息在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理和調(diào)度。我的介紹完畢。

彭太華：感謝鄧廳長(zhǎng)的介紹。下面，進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。

人民網(wǎng)：限塑令已經(jīng)實(shí)施好久了。這個(gè)《方案》在全國(guó)來講其嚴(yán)格程度處于一個(gè)什么樣的位置？另一個(gè)是在執(zhí)法上面，我們?nèi)绾巍白尛h(huán)保長(zhǎng)出牙齒”，讓違反《方案》的人付出很高的成本，從而讓《方案》實(shí)施得更好。

鄧小剛：從全國(guó)范圍來講“限塑”已經(jīng)走過了十年的歷程，各個(gè)省和地方都有不同的做法及亮點(diǎn)，也取得了一些效果。十年來我們不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，包括我們海南省從2000年就開始提出限制一次性不可降解的塑料制品，也取得了一些效果，比如說我們?nèi)ゴ笮偷某匈I塑料袋都要付費(fèi)，同時(shí)大型的超市普遍都在使用部分降解的塑料袋，但還不能實(shí)現(xiàn)完全的全生物降解。那么我們這一次的“禁塑令”和以往的到底有什么不同？

第一是“禁塑”和“限塑”的區(qū)別。2008年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的相關(guān)規(guī)定以來，各個(gè)省所實(shí)施的基本上叫做“限塑”，就是盡量采取一些經(jīng)濟(jì)手段和措施來限制塑料袋的使用。如采取付費(fèi)制，通過付費(fèi)的辦法來限制和減少塑料袋的使用，所以普遍強(qiáng)調(diào)的是限制。我們這一次強(qiáng)調(diào)的是禁止，當(dāng)然我們這個(gè)禁不是說對(duì)所有的塑料制品都禁，要體現(xiàn)先易后難，首先是對(duì)列入名錄的一次性不可降解的塑料袋、塑料餐具等等，禁止生產(chǎn)、銷售和使用，這個(gè)是“禁”和“限”的區(qū)別。

第二是，這次我們總結(jié)國(guó)內(nèi)各地和世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)性地來謀劃并出臺(tái)相關(guān)的政策，形成一個(gè)政策體系。比如說我們從地方的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、替代產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和供給，然后到閉環(huán)的執(zhí)法等等，以及媒體宣傳，老百姓參與，我們從方方面面來系統(tǒng)謀劃。過去各地方，包括在十幾年以前海南出臺(tái)的政策基本上只強(qiáng)調(diào)了某一個(gè)方面，特別是在監(jiān)管執(zhí)法方面，過去只通過經(jīng)濟(jì)手段去鼓勵(lì)和限制大家，不能夠采取處罰措施。這一次我們強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)謀劃和管理。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，我們講“環(huán)保是要長(zhǎng)獠牙”的，這件事具體體現(xiàn)在制定地方法規(guī)，我們要運(yùn)用海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方立法權(quán)，設(shè)置處罰條款。將來以市場(chǎng)監(jiān)管部門為主，聯(lián)合我們生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，依據(jù)相關(guān)處罰條款，對(duì)違反海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)關(guān)于“禁塑”的相關(guān)法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)的一些生產(chǎn)銷售行為，動(dòng)用醉嚴(yán)厲的處罰權(quán)來進(jìn)行處罰。相信通過系統(tǒng)的謀劃和管理，能夠真正意義上在海南島實(shí)現(xiàn)由過去的“限塑”走到今天我們?cè)诿浄秶摹敖堋薄?/p>

海南網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)：“禁塑令”實(shí)施，老百姓醉關(guān)心可替代產(chǎn)品，目前海南省在可替代產(chǎn)品的對(duì)接情況是怎么樣的？如何對(duì)生產(chǎn)端和消費(fèi)端進(jìn)行引導(dǎo)或者管控？

張靜（海南省生態(tài)環(huán)境廳土壤環(huán)境管理處副處長(zhǎng)）：我們一次性降解醉大的工作就是替代產(chǎn)品。目前全生物降解塑料已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)替代需求，技術(shù)上相對(duì)來說已經(jīng)比較成熟，且材料已經(jīng)基本上全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)，目前的擴(kuò)產(chǎn)速度也是比較快的，能夠滿足我們省“禁塑”以后的替代需求。目前我省正在積極與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)磋商，鼓勵(lì)全生物降解塑料制品的龍頭企業(yè)發(fā)展，我們省也真誠(chéng)地歡迎和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有相關(guān)全生物降解塑料替代產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)來海南touzi設(shè)廠，共同推動(dòng)綠色包裝等研發(fā)和應(yīng)用。在如何引導(dǎo)和管控生產(chǎn)端和消費(fèi)端這方面，對(duì)于生產(chǎn)和銷售，一是我們將嚴(yán)格一次性不可降解塑料制品的生產(chǎn)準(zhǔn)入，到2020年全面淘汰關(guān)停我省列入“禁塑”名錄的一次性不可降解塑料制品的生產(chǎn)企業(yè)；二是要建立健全全生物降解塑料產(chǎn)品認(rèn)證制度，符合我省禁塑認(rèn)證要求的相關(guān)產(chǎn)品，才能通過認(rèn)證，準(zhǔn)許上市銷售使用；三是建立全生物降解塑料制品可追溯體系，讓全生物降解塑料制品在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上可追溯，推動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)登記等信息的管理和共享，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法信息化；四是加強(qiáng)省內(nèi)一次性塑料制品生產(chǎn)、銷售監(jiān)管，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售一次性不可降解塑料制品的企業(yè)和個(gè)人相關(guān)違法信息行為納入社會(huì)信用體系，這是對(duì)生產(chǎn)和銷售方面的引導(dǎo)。對(duì)于使用方面，將加強(qiáng)輿論宣傳教育，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，支持禁止使用一次性不可降解塑料制品，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行綠色低碳生活方式。

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