重磅！國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》

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國(guó)家發(fā)改委12月12日印發(fā)《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》。

方案稱，全面推進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善的體育旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，建設(shè)國(guó)家體育旅游示范區(qū)。

鼓勵(lì)沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目發(fā)展。支持海南加快探索休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，有序發(fā)展游艇游釣。放寬參賽運(yùn)動(dòng)船艇、飛行器、汽車摩托車的入境限制。加快建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地，打造一批國(guó)際一流的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和賽事基地。積極開展賽事展覽、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)和休閑體驗(yàn)，打造體育運(yùn)動(dòng)休閑度假小鎮(zhèn)，培育濱海休閑體育運(yùn)動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。

原文如下：

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是***總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)，是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要支撐。為深入貫徹***總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的總體要求，加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。 以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)***總書記 在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 30 周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念， 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握生態(tài)是海南醉大的財(cái)富，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

（二）戰(zhàn)略定位。

旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照綠色旅游發(fā)展的要求推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合， 有效整合資源，優(yōu)化配套體系，提高旅游資源要素配置效率，推動(dòng)從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，發(fā)展負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的旅游業(yè)，為國(guó)內(nèi)外游客和當(dāng)?shù)厝罕娞峁└鄡?yōu)質(zhì)服務(wù)。

旅游體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，積極探索、先行先試，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，探索通過大力發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)紙實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，為全國(guó)旅游業(yè)改革開放提供海南范例。

世界知名國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際知名旅游目的地，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大對(duì)外開放，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造世界知名的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步深化，旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)日益豐富，旅游供給質(zhì)量、管理效能和服務(wù)水平明顯提升，免稅購(gòu)物更加便利，旅游消費(fèi)要素的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提高。

到2025年，國(guó)際旅游消費(fèi)中心基本建成。以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)更加完善，旅游消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，高端旅游消費(fèi)初具規(guī)模，旅游消費(fèi)體制機(jī)制與國(guó)際接軌，旅游消費(fèi)內(nèi)容日益多元化、高端化、國(guó)際化。

到2035年，成為具有全球影響力的旅游消費(fèi)目的地。高質(zhì)量的旅游消費(fèi)供給體系、優(yōu)越的旅游消費(fèi)環(huán)境體系、完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和健全的旅游消費(fèi)政策體系基本形成，成為世界知名的旅游消費(fèi)中心和世界消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

到本世紀(jì)中葉，國(guó)際旅游消費(fèi)中心的知名度和美譽(yù)度顯著提升，成為全球旅游消費(fèi)時(shí)尚潮流的引領(lǐng)者，世界知名的旅游度假和購(gòu)物天堂，成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。

二、拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，構(gòu)建豐富多彩的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)依托海南的特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加開放的政策，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，全面提升旅游消費(fèi)供給質(zhì)量。

（一）打造全球免稅購(gòu)物中心和時(shí)尚消費(fèi)中心。

1.實(shí)施更加開放便利的離島免稅政策。創(chuàng)新監(jiān)管模式，豐富提貨模式，將乘輪船離島旅客納入離島免稅政策適用對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)各種交通方式離島旅客全覆蓋。適當(dāng)提高離島免稅政策免稅限額，進(jìn)一步增加免稅商品品種，對(duì)旅游人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模且具備免稅品安全離島等實(shí)施條件的，可考慮增設(shè)免稅店。

2.建設(shè)時(shí)尚高端消費(fèi)品設(shè)計(jì)展示交易中心。吸引全球時(shí)尚高端消費(fèi)品牌入駐，鼓勵(lì)設(shè)立品牌代理總部或地區(qū)總部。建立黃金珠寶、高級(jí)定制時(shí)裝等時(shí)尚高端消費(fèi)品發(fā)布、定制和展示交易中心，吸引獨(dú)立設(shè)計(jì)師品牌、大師工作室、藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)及時(shí)尚營(yíng)銷機(jī)構(gòu)集聚，帶動(dòng)時(shí)尚潮流資訊傳播和時(shí)尚產(chǎn)品消費(fèi)。建設(shè)全球知名品牌區(qū)域消費(fèi)中心，滿足高端個(gè)性化消費(fèi)需求。

（二）豐富提升國(guó)際旅游產(chǎn)品供給。

3.拓展郵輪旅游。鼓勵(lì)吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)，發(fā)展國(guó)際郵輪和外國(guó)游客入境旅游業(yè)務(wù)。對(duì)外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境實(shí)行15天免簽。研究擴(kuò)大郵輪航線至更多國(guó)家和地區(qū)。允許以國(guó)際中轉(zhuǎn)物資方式入 境的郵輪維修備品、備件等，辦理海關(guān)申報(bào)和檢疫手續(xù)后直接供船。 優(yōu)化郵輪游艇衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，推廣出入境郵輪游艇電訊檢疫。 加快推進(jìn)三亞向郵輪母港方向發(fā)展。支持開通環(huán)海南島和跨國(guó)郵輪旅游航線。推動(dòng)開展海上絲綢之路沿線郵輪旅游合作，在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn)。與世界著名郵輪公司合作，將海南納 入國(guó)際旅游“一程多站”航線。

4.發(fā)展游艇旅游。放寬游艇旅游管制，簡(jiǎn)化入境手續(xù)，探索在海南省管轄海域?qū)惩庥瓮?shí)施游覽水域負(fù)面清單管理。降低游艇入境門檻，進(jìn)一步提升游艇通關(guān)便利化水平，對(duì)海南自駕游進(jìn)境游艇實(shí)施免擔(dān)保政策。在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，積極支持游艇租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新游艇監(jiān)管體制機(jī)制，研究將游艇戶口簿管理改為備案管理。便利港澳游客駕乘游艇赴海南旅游。

5.穩(wěn)步發(fā)展低空旅游和海島旅游。深化低空空域管理服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)，探索在適宜的景點(diǎn)景區(qū)、特色城鎮(zhèn)開展熱氣球、直升機(jī)、水上飛機(jī)等通航觀光體驗(yàn)和翼裝、滑翔、跳傘等航空運(yùn)動(dòng)。加快培育通用航空產(chǎn)業(yè)，完善通用航空示范區(qū)及機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建 完善通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島 游。

（三）培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

6.壯大健康旅游消費(fèi)。全面落實(shí)完善博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，辦好和引進(jìn)博鰲超級(jí)醫(yī)院等一批先進(jìn)的醫(yī)療及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，對(duì)于先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因臨床急需進(jìn)口少量藥品（不含疫苗）的，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)，鼓勵(lì)高新醫(yī)療技術(shù)研發(fā)，高端醫(yī)療裝備、新藥品的應(yīng)用，將先行區(qū)建成世界一流水平的國(guó)際醫(yī) 療旅游目的地。加強(qiáng)海南和三亞國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)，為廣大出入境人員提供高水平國(guó)際旅行衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地。利用海南溫泉、冷泉、森林以及南藥黎藥等資源，發(fā)展特色康養(yǎng)旅游。

7.提升文化旅游消費(fèi)。推動(dòng)文化與旅游相結(jié)合，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字閱讀、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等新型文化消費(fèi)業(yè)態(tài)。發(fā)展國(guó)際版權(quán)貿(mào)易，鼓勵(lì)具有中國(guó)特色的影視、出版、演藝、動(dòng)漫、游戲、軟件等產(chǎn)業(yè)的版權(quán)輸出。研究探索符合條件的 外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在國(guó)家南海文博產(chǎn)業(yè)園區(qū) 從事文物拍賣業(yè)務(wù)。完善中國(guó)（海南）南海博物館功能建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，規(guī)劃和建設(shè)一批具有鮮明特色、兼具文化和休閑功 能的小型博物館、非遺館、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施。鼓勵(lì)開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演 出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè) 立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國(guó)家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道。

8.發(fā)展會(huì)展節(jié)慶旅游消費(fèi)。實(shí)施更加開放的會(huì)展業(yè)發(fā)展政策，允許境外組織機(jī)構(gòu)在海南舉辦符合國(guó)家法律規(guī)定的會(huì)展。高水平建設(shè)一批國(guó)際化的會(huì)展設(shè)施。重點(diǎn)打造海口、三亞、瓊海國(guó)際會(huì)展集 聚區(qū)。對(duì)接國(guó)際會(huì)展活動(dòng)通行規(guī)則，引進(jìn)頂級(jí)專業(yè)會(huì)展公司，高水平舉辦國(guó)際商品博覽會(huì)、國(guó)際品牌博覽會(huì)、國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際時(shí)裝周、國(guó)際音樂節(jié)等大型國(guó)際展覽會(huì)和世界級(jí)節(jié)事活動(dòng)。舉辦海上絲綢之路文化旅游節(jié)，做大做強(qiáng)海南世界休閑旅游博覽會(huì)、海南國(guó)際旅游美食展、海南國(guó)際旅游島歡樂節(jié)。

9.擴(kuò)大體育旅游消費(fèi)。全面推進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善的體育旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，建設(shè)國(guó)家體育旅游示范區(qū)。鼓勵(lì)沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目發(fā)展。支持海南加快探索休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，有序發(fā)展游艇游釣。放寬參賽運(yùn)動(dòng)船艇、飛行器、汽車摩托車的入境限制。加快建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地，打造一批國(guó)際一 流的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和賽事基地。積極開展賽事展覽、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)和休閑體 驗(yàn)，打造體育運(yùn)動(dòng)休閑度假小鎮(zhèn)，培育濱海休閑體育運(yùn)動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。

10.加快發(fā)展全域旅游。大力推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，打造創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品和各類旅 游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、服務(wù)提升、系統(tǒng)營(yíng)銷， 全力推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，建設(shè)美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城，打造一批精品旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航天、海洋等不同主題的公園樂園以及國(guó)際化、高端化的大型旅游綜合體。鼓勵(lì)在海南開展主題豐富、形式多樣的研學(xué)旅行。

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