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海南省領(lǐng)導干部深入學習***總書記“4·13”重要講話精神專題培訓班舉行的第三場輔導報告中，副省長沈丹陽以如何推進海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)為主題作輔導報告。近日，在接受記者專訪時，沈丹陽結(jié)合《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），就海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)問題進行了回答。
記者：自2013年以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)得到積極推進，取得的成效如何？有哪些經(jīng)驗可以借鑒？
沈丹陽：建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項重大戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過5年多的努力，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為我國改革開放的“試驗田”和制度創(chuàng)新的“新高地”，成為推動形成全面開放新格局的重要抓手。
第一，以負面清單管理為核心，touzi管理體制改革持續(xù)深化。以促進touzi便利化為目標，醉大限度減少了政府對市場touzi行為的直接干預(yù)，使各類市場主體活力得到充分激發(fā)。準入前國民待遇加負面清單管理模式普遍實施；touzi項目管理方式得到優(yōu)化；商事制度集成化改革深入推進。
第二，以簡政放權(quán)規(guī)范審批為抓手，嚴密高效的事中事后監(jiān)管體系初步形成。通過放管結(jié)合，實現(xiàn)由規(guī)范市場主體資格向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變，“放得更活”“管得更好”“服務(wù)更優(yōu)”。
第三，以貿(mào)易便利化為重點，貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成效明顯。通過信用管理、分類管理和風險管理，形成集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)服務(wù)環(huán)境。國際貿(mào)易“單一窗口”成效明顯；口岸監(jiān)管協(xié)同高效；通關(guān)管理模式不斷創(chuàng)新。
第四，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展和有效防范風險為目標，金融開放創(chuàng)新舉措穩(wěn)步推出。各自貿(mào)試驗區(qū)積極實施吸引外資金融機構(gòu)集聚的新政策，建立便利外資金融機構(gòu)落戶的新機制，構(gòu)筑全面深化金融改革創(chuàng)新的新平臺。金融監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，特色金融服務(wù)不斷優(yōu)化。
第五，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為著力點，公共服務(wù)支撐體系不斷完善。各自貿(mào)試驗區(qū)都在不斷強化公共服務(wù)，力求以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激活發(fā)展的內(nèi)生動力。知識產(chǎn)權(quán)保護和運營機制日益完善；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能平臺各具特色；國際人才引進力度加大。
此外，各自貿(mào)試驗區(qū)在推進“一帶一路”建設(shè)和各具特色的區(qū)域開放與合作方面也取得了很多可喜的成效。總體來看，自貿(mào)試驗區(qū)普遍在貿(mào)易touzi自由化便利化、擴大服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放、轉(zhuǎn)變政府職能、推動制度創(chuàng)新上取得了積極進展，營商環(huán)境整體優(yōu)化，進一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力。
記者：《總體方案》的主要內(nèi)容有哪些？與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗區(qū)在政策與舉措方面有哪些新突破？
沈丹陽：從定位與目標方面看，《總體方案》明確了海南自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。這一戰(zhàn)略定位與習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件的要求是完全一致的。這一發(fā)展目標與其他自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展目標既有相同點，又有很大不同。醉核心的不同是要求在兩年多時間里建成高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗區(qū)，為下一步建設(shè)自由貿(mào)易港打好堅實基礎(chǔ)。包括三個具體目標，一是要求到2020年取得重要進展，二是要求國際開放度顯著提高，三是要求高標準高質(zhì)量實現(xiàn)“touzi貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出”。
從政策與舉措方面看，相比賦予其他自貿(mào)試驗區(qū)的政策與舉措，《總體方案》在擴大市場準入、提升高端旅游服務(wù)能力、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快金融開放創(chuàng)新、加強“一帶一路”國際合作、加強配套保障等六個方面有新突破。
從亮點與難點方面看，圍繞海南自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展目標，《總體方案》除了賦予海南一系列突破性的新政策新舉措之外，提出了三個新任務(wù)。這三個任務(wù)既是亮點，又是難點。一是在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚方面，《總體方案》提出的一系列政策措施，將大大加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在海南自貿(mào)試驗區(qū)的集聚。二是在建設(shè)國際航運樞紐方面，將推動海南不斷提高全球航運資源配置能力。三是在建設(shè)國際一流營商環(huán)境方面，《總體方案》提出的政策措施，將倒逼海南加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
記者：建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)給海南發(fā)展帶來了怎樣的新機遇？
沈丹陽：從國務(wù)院批復(fù)的《總體方案》來看，海南自貿(mào)試驗區(qū)與其他11個自貿(mào)試驗區(qū)相比，有許多不同之處，定位不同、范圍不同、對象不同、領(lǐng)域不同、政策不同、體制不同。實施好《總體方案》，落實好各項政策舉措，將給海南經(jīng)濟社會發(fā)展帶來實實在在的新機遇。
第一，吸引大量國內(nèi)外企業(yè)到海南touzi的新機遇。開放領(lǐng)域擴大，touzi門檻降低，營商環(huán)境更優(yōu)。第二，吸引大量國內(nèi)外資金的新機遇。擴大touzi帶來資金，金融改革帶來資金，金融開放帶來資金。第三，大量引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才的新機遇。有利于吸引市場化人才、國內(nèi)企事業(yè)單位人才、國外優(yōu)秀人才進入。第四，加快建設(shè)國際旅游消費中心的新機遇。離島免稅政策更加開放，入境政策帶來便利，服務(wù)業(yè)配套政策更加給力。第五，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的新機遇。有利于推動建立市場資源配置新機制、形成經(jīng)濟運行管理新模式、構(gòu)建全方位開放新格局、培育國際合作競爭新優(yōu)勢。第六，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育和發(fā)展新動能、做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
記者：如何按照海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)提出的新要求，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)？
沈丹陽：高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，要求我們把制度創(chuàng)新擺在首位。一是需要樹立制度創(chuàng)新的意識。當前我們既要學習上海、廣東等地的好做法好經(jīng)驗，更要有我們自己的首創(chuàng)、獨創(chuàng)、開創(chuàng)做法和經(jīng)驗，并形成制度，為全國提供示范。二是需要探索制度創(chuàng)新的辦法。要對標國際醉高標準、醉好水平的自由貿(mào)易區(qū)，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，創(chuàng)新建立同國際touzi和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。三是需要建立制度創(chuàng)新的機制。要明確每個領(lǐng)域、每個部門、每個地區(qū)、每個階段的重點創(chuàng)新任務(wù)，把推進具體工作同制度創(chuàng)新結(jié)合起來，把制度創(chuàng)新同工作成效評估結(jié)合起來，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。
高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，要求我們進一步解放思想。要有“拼”的勁頭，有“破”的勇氣，有“闖”的精神。
高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，要求我們大力轉(zhuǎn)變政府職能。放得要更開，管得要更好，服務(wù)要更優(yōu)。
高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，要求我們實行高水平的貿(mào)易和touzi自由化便利化政策。在“簡”字、“便”字、“松”字上做文章，真正實現(xiàn)貿(mào)易便利化和touzi自由化。
高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，要求我們大力優(yōu)化環(huán)境。這其中包含兩類環(huán)境，一是法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，二是公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。不管哪一類環(huán)境，都必須在“優(yōu)”字上做文章，不斷精益求精。一方面，需要我們創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度。另一方面，需要我們落實到具體行動上。要確保市場在經(jīng)濟活動中的決定性作用，奉行“寬進嚴管”的理念，不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動和高效地擔負服務(wù)與監(jiān)管職責。
高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，要求我們精心耕作、精心管護。加強政策系統(tǒng)集成，加強風險防控體系建設(shè)，跟進開展總結(jié)評估。
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