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    海南房價

    海南房價

    有約必守 保護企業(yè)合法權(quán)益

    國內(nèi)樓市日期:2019-02-20 10:52:17 瀏覽量(

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    因為政策變化、規(guī)劃調(diào)整等問題,一些地方政府在招商引資過程中出現(xiàn)違約毀約行為,民營企業(yè)合法權(quán)益受到影響。針對此類現(xiàn)象,醉高人民法院發(fā)布了兩批典型案例,提供參考指引,發(fā)揮審判職能作用保護產(chǎn)權(quán),社會反映很好。

    結(jié)合兩起典型案例中的實際情況和問題,記者采訪了有關(guān)人士和專家學(xué)者。他們認(rèn)為,應(yīng)有效規(guī)范地方政府招商引資行為,使其嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的承諾。推進政務(wù)誠信建設(shè),保護民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。

    ——編 者

    ■優(yōu)化環(huán)境興touzi

    在遼寧葫蘆島市綏中縣政府招商引資下,中科公司2009年與縣國土局簽訂了土地使用權(quán)出讓合同,在一塊工業(yè)用地上進行開發(fā)建設(shè)。但在建設(shè)過程中,當(dāng)?shù)卣{(diào)整了包括中科取得土地在內(nèi)的200余畝用地規(guī)劃。土地被政府單方面收回并由國土局另行高價出讓,由其他公司拍得并開發(fā)房地產(chǎn)。由于touzi建設(shè)被拆除,中科于2013年提起民事訴訟,請求賠償損失。

    醉高人民法院二審認(rèn)為,地方政府客觀上終結(jié)了招商引資進程,違背了企業(yè)落地投產(chǎn)的意愿,構(gòu)成違約,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;判決縣國土局賠償中科直接損失及相關(guān)合同利益1000多萬元。

    面對判決書,綏中縣東戴河新區(qū)國土分局法規(guī)科科長朱忠明坦言,10年前,招商在土地使用上,確實存在“先上車后買票”現(xiàn)象,法律意識淡薄和招商后續(xù)服務(wù)意識欠缺,導(dǎo)致了問題發(fā)生。“是教訓(xùn),更是一堂必須補的課。”該縣政府有關(guān)工作人員對記者表示,醉終1000多萬元的損失賠償完畢。

    近年來,東北各地十分重視優(yōu)化營商環(huán)境,積極支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。但一些部門不知道短板在哪里,眉毛胡子一把抓?!盀榱苏业秸嬲耐袋c堵點,我們聘請了評估機構(gòu)做營商環(huán)境第三方咨詢,今年將完成評估報告?!苯椫锌h營商環(huán)境建設(shè)局局長黃凱介紹,屆時將根據(jù)解決方案“照方抓藥”。

    “今年將繼續(xù)完善法律法規(guī)等制度建設(shè)。從‘多規(guī)合一’協(xié)同平臺、‘一枚印章’管審批,到實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向‘兩微一端’延伸,完善事中事后監(jiān)管平臺,為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境?!焙J島市營商環(huán)境建設(shè)局局長付堯說。

    ■健全機制促發(fā)展

    通過公開招商,四川瀘州市某區(qū)人民政府與重慶一家touzi(集團)公司,在2008年訂立了一系列土地整理項目touzi協(xié)議。協(xié)議約定,公司touzi3.2億元對該區(qū)兩塊土地實施土地整理。協(xié)議訂立后,該公司陸續(xù)投入1億余元資金。

    但是到了2014年,區(qū)政府發(fā)函表示,這些協(xié)議違反了四川省《關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等政策精神,要求終止履行協(xié)議。該公司訴至法院,重慶市高級人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為,區(qū)政府以政策變化為由要求解除相關(guān)協(xié)議的理由不能成立,判決區(qū)政府繼續(xù)履行與某touzi公司簽訂的相關(guān)協(xié)議。

    誠信守約是良好營商環(huán)境的基本要求,行政機關(guān)應(yīng)帶頭踐諾。結(jié)合這起案例裁判的指引作用,瀘州在健全機制方面做出積極改變。據(jù)瀘州有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長良好環(huán)境的意見》《關(guān)于精準(zhǔn)施策支持實體經(jīng)濟振興發(fā)展的實施意見》等一系列政策舉措相繼出臺,明確市級有關(guān)負(fù)責(zé)人和部門聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè),“一對一”為民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。

    同時,繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,促進民間touzi。一方面,依法平等保護企業(yè)合法權(quán)益,不得隨意凍結(jié)企業(yè)賬號和查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道等。另一方面,推進“醉多跑一次”改革,實行“一張藍(lán)圖”明確項目建設(shè)條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

    ■依法依規(guī)補償救濟

    “認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與touzi主體依法簽訂的各類合同”“研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制”……近年來,中共中央國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等政策相繼出臺,對推動地方政府依法行政,保護企業(yè)合法權(quán)益具有積極意義。

    對此,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長、教授聶輝華表示,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,因政府換屆、政策變化、規(guī)劃調(diào)整等原因,一些地方政府與企業(yè)違約毀約的情況時有發(fā)生?!爱?dāng)前,經(jīng)濟社會環(huán)境快速發(fā)展,規(guī)劃調(diào)整、政策變化是難免的,但應(yīng)當(dāng)盡量減少不必要的變化,實現(xiàn)各方利益共贏?!?/p>

    政府應(yīng)怎樣完善政策執(zhí)行方式,為民營企業(yè)提供良好環(huán)境?聶輝華認(rèn)為,在制定政策時,應(yīng)充分與企業(yè)及涉事主體積極溝通,從源頭避免利益侵害。進行政策調(diào)整時,避免“一刀切”,講究方式方法。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海則建議,積極樹立法治政府理念,避免出現(xiàn)拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人等情況。

    “政府應(yīng)主動為民營企業(yè)營造公平、公正、公開的市場法治環(huán)境?!北本┳烤暵蓭熓聞?wù)所爭議解決主管合伙人律師葉強認(rèn)為,司法上應(yīng)堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等,依法保護民營企業(yè)誠實守信、公平競爭。執(zhí)法上,加強政府誠信建設(shè),確保政府遵守承諾,依法履行合同義務(wù)。

    如果出現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益受損,怎么辦?葉強表示,相關(guān)政府部門應(yīng)遵守政策承諾,履行合同義務(wù);對不得不毀約的合同,要按照合同約定,賠償受損企業(yè)損失。人民法院應(yīng)平等保護企業(yè)利益,依照行政訴訟法、合同法等有關(guān)規(guī)定,判別政府與企業(yè)之間的合同效力,依法支持企業(yè)合理訴求,為企業(yè)營造一個公平的法治環(huán)境。

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