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海南省領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)***總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)精神專(zhuān)題培訓(xùn)班舉行的第三場(chǎng)輔導(dǎo)報(bào)告中，副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)以如何推進(jìn)海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為主題作輔導(dǎo)報(bào)告。近日，在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，沈丹陽(yáng)結(jié)合《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），就海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回答。
記者：自2013年以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得到積極推進(jìn)，取得的成效如何？有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
沈丹陽(yáng)：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過(guò)5年多的努力，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”和制度創(chuàng)新的“新高地”，成為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要抓手。
第一，以負(fù)面清單管理為核心，touzi管理體制改革持續(xù)深化。以促進(jìn)touzi便利化為目標(biāo)，醉大限度減少了政府對(duì)市場(chǎng)touzi行為的直接干預(yù)，使各類(lèi)市場(chǎng)主體活力得到充分激發(fā)。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式普遍實(shí)施；touzi項(xiàng)目管理方式得到優(yōu)化；商事制度集成化改革深入推進(jìn)。
第二，以簡(jiǎn)政放權(quán)規(guī)范審批為抓手，嚴(yán)密高效的事中事后監(jiān)管體系初步形成。通過(guò)放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由規(guī)范市場(chǎng)主體資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變，“放得更活”“管得更好”“服務(wù)更優(yōu)”。
第三，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成效明顯。通過(guò)信用管理、分類(lèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，形成集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)服務(wù)環(huán)境。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”成效明顯；口岸監(jiān)管協(xié)同高效；通關(guān)管理模式不斷創(chuàng)新。
第四，以適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，金融開(kāi)放創(chuàng)新舉措穩(wěn)步推出。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極實(shí)施吸引外資金融機(jī)構(gòu)集聚的新政策，建立便利外資金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)的新機(jī)制，構(gòu)筑全面深化金融改革創(chuàng)新的新平臺(tái)。金融監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，特色金融服務(wù)不斷優(yōu)化。
第五，以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為著力點(diǎn)，公共服務(wù)支撐體系不斷完善。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都在不斷強(qiáng)化公共服務(wù)，力求以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制日益完善；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能平臺(tái)各具特色；國(guó)際人才引進(jìn)力度加大。
此外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和各具特色的區(qū)域開(kāi)放與合作方面也取得了很多可喜的成效。總體來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)普遍在貿(mào)易touzi自由化便利化、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放、轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)制度創(chuàng)新上取得了積極進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力。
記者：《總體方案》的主要內(nèi)容有哪些？與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政策與舉措方面有哪些新突破？
沈丹陽(yáng)：從定位與目標(biāo)方面看，《總體方案》明確了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。這一戰(zhàn)略定位與習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件的要求是完全一致的。這一發(fā)展目標(biāo)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)既有相同點(diǎn)，又有很大不同。醉核心的不同是要求在兩年多時(shí)間里建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為下一步建設(shè)自由貿(mào)易港打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。包括三個(gè)具體目標(biāo)，一是要求到2020年取得重要進(jìn)展，二是要求國(guó)際開(kāi)放度顯著提高，三是要求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“touzi貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出”。
從政策與舉措方面看，相比賦予其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策與舉措，《總體方案》在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升高端旅游服務(wù)能力、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快金融開(kāi)放創(chuàng)新、加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作、加強(qiáng)配套保障等六個(gè)方面有新突破。
從亮點(diǎn)與難點(diǎn)方面看，圍繞海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，《總體方案》除了賦予海南一系列突破性的新政策新舉措之外，提出了三個(gè)新任務(wù)。這三個(gè)任務(wù)既是亮點(diǎn)，又是難點(diǎn)。一是在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚方面，《總體方案》提出的一系列政策措施，將大大加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集聚。二是在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐方面，將推動(dòng)海南不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。三是在建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境方面，《總體方案》提出的政策措施，將倒逼海南加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
記者：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給海南發(fā)展帶來(lái)了怎樣的新機(jī)遇？
沈丹陽(yáng)：從國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體方案》來(lái)看，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，有許多不同之處，定位不同、范圍不同、對(duì)象不同、領(lǐng)域不同、政策不同、體制不同。實(shí)施好《總體方案》，落實(shí)好各項(xiàng)政策舉措，將給海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的新機(jī)遇。
第一，吸引大量國(guó)內(nèi)外企業(yè)到海南touzi的新機(jī)遇。開(kāi)放領(lǐng)域擴(kuò)大，touzi門(mén)檻降低，營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)。第二，吸引大量國(guó)內(nèi)外資金的新機(jī)遇。擴(kuò)大touzi帶來(lái)資金，金融改革帶來(lái)資金，金融開(kāi)放帶來(lái)資金。第三，大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的新機(jī)遇。有利于吸引市場(chǎng)化人才、國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位人才、國(guó)外優(yōu)秀人才進(jìn)入。第四，加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的新機(jī)遇。離島免稅政策更加開(kāi)放，入境政策帶來(lái)便利，服務(wù)業(yè)配套政策更加給力。第五，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新機(jī)遇。有利于推動(dòng)建立市場(chǎng)資源配置新機(jī)制、形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局、培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。第六，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育和發(fā)展新動(dòng)能、做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
記者：如何按照海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的新要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？
沈丹陽(yáng)：高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要求我們把制度創(chuàng)新擺在首位。一是需要樹(shù)立制度創(chuàng)新的意識(shí)。當(dāng)前我們既要學(xué)習(xí)上海、廣東等地的好做法好經(jīng)驗(yàn)，更要有我們自己的首創(chuàng)、獨(dú)創(chuàng)、開(kāi)創(chuàng)做法和經(jīng)驗(yàn)，并形成制度，為全國(guó)提供示范。二是需要探索制度創(chuàng)新的辦法。要對(duì)標(biāo)國(guó)際醉高標(biāo)準(zhǔn)、醉好水平的自由貿(mào)易區(qū)，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開(kāi)放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，創(chuàng)新建立同國(guó)際touzi和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。三是需要建立制度創(chuàng)新的機(jī)制。要明確每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)階段的重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)，把推進(jìn)具體工作同制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把制度創(chuàng)新同工作成效評(píng)估結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要求我們進(jìn)一步解放思想。要有“拼”的勁頭，有“破”的勇氣，有“闖”的精神。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要求我們大力轉(zhuǎn)變政府職能。放得要更開(kāi)，管得要更好，服務(wù)要更優(yōu)。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要求我們實(shí)行高水平的貿(mào)易和touzi自由化便利化政策。在“簡(jiǎn)”字、“便”字、“松”字上做文章，真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化和touzi自由化。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要求我們大力優(yōu)化環(huán)境。這其中包含兩類(lèi)環(huán)境，一是法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，二是公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。不管哪一類(lèi)環(huán)境，都必須在“優(yōu)”字上做文章，不斷精益求精。一方面，需要我們創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度。另一方面，需要我們落實(shí)到具體行動(dòng)上。要確保市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的決定性作用，奉行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的理念，不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主動(dòng)和高效地?fù)?dān)負(fù)服務(wù)與監(jiān)管職責(zé)。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要求我們精心耕作、精心管護(hù)。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，跟進(jìn)開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。
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