八省機(jī)構(gòu)改革方案獲批 海南拔頭籌凸顯地方特色

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隨著中央各部門(mén)“三定”方案(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)的落地，中央政府機(jī)構(gòu)改革逐步深入，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革大幕也正式拉開(kāi)。

9月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》，這是全國(guó)首個(gè)獲得中央批準(zhǔn)的地方機(jī)構(gòu)改革方案。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，截至目前，除了海南，中央共批復(fù)了福建、山東、廣東、江蘇、湖南、遼寧、云南等八個(gè)省份的機(jī)構(gòu)改革方案。

作為全國(guó)首個(gè)啟動(dòng)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的省份，10月12日，《海南日?qǐng)?bào)》發(fā)布消息稱，“十一”長(zhǎng)假前，37個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)完成組建；長(zhǎng)假后，18個(gè)省委機(jī)構(gòu)也加快組建運(yùn)行。目前，海南省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成。

早在今年4月，中央作出支持海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）決定時(shí)，就明確要求海南率先完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革。海南省委書(shū)記劉錫貴在9月27日的機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，海南要當(dāng)好地方機(jī)構(gòu)改革的“排頭兵”，切實(shí)提升海南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）提供體制機(jī)制保障。

海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，1988年建省之后，海南實(shí)行省直管縣體制，與其他省份相比，機(jī)構(gòu)數(shù)量和層級(jí)比較簡(jiǎn)單，改革的復(fù)雜程度低；另外從面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量上看，海南都是一個(gè)小省，改革難度也相對(duì)小些。

海南機(jī)構(gòu)改革率先獲批

此次新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，海南共設(shè)置省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)55個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)18個(gè)，政府機(jī)構(gòu)37個(gè)。與其他省相比，這一機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。目前獲批的省份中，黨政機(jī)構(gòu)的數(shù)量均在60個(gè)以內(nèi)，其中廣東59個(gè)，福建、山東、湖南均為60個(gè)。

今年5月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議要求，地方機(jī)構(gòu)改革總體上要同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，確保上下職責(zé)能打得通、銜接得上。

海南的機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了上述會(huì)議要求，其設(shè)置的55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)中，有43個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院部門(mén)。如中央層面，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部，海南省的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也相應(yīng)地調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；海南還整合組建了退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳，與中央的退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部對(duì)應(yīng)。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張定安對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，由于中國(guó)實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制，為了保障中央政令暢通，地方機(jī)構(gòu)改革需要基本上和中央對(duì)應(yīng)。

紙得一提的是，根據(jù)中央的要求，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報(bào)黨中央備案。地方黨政機(jī)構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

目前福建、山東等地基本按照上述時(shí)間表進(jìn)行，相比之下，海南的速度更快。根據(jù)《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》，海南要求在今年9月底前完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，12月底前完成市縣機(jī)構(gòu)改革。這比中央規(guī)定的時(shí)間快了三個(gè)月。

張定安分析，海南實(shí)行省直管縣體制，改革進(jìn)程可能快一點(diǎn)。資料顯示，目前海南僅有19個(gè)市縣。早在1988年建省之初，海南就實(shí)行省直管縣體制，探索“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)。當(dāng)時(shí)新組建的海南省政府省直機(jī)構(gòu)共有48個(gè)，比原海南行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了37個(gè)，人員編制減少了200多人。

此外，人員和效率也是此次改革亮點(diǎn)之一。多個(gè)省份方案顯示，堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，確保改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。

對(duì)此，張定安認(rèn)為，實(shí)行總量控制，此舉意在倒逼各個(gè)部門(mén)提升效率，加強(qiáng)內(nèi)部資源整合。

“自選動(dòng)作”凸顯特色

此前，中央編辦副主任吳知論曾撰文指出，從中央到省、市、縣各級(jí)黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)職能應(yīng)基本對(duì)應(yīng)，但這并不是要求“上下一般粗”。每一個(gè)地方的機(jī)構(gòu)都是有限額的，而且越往下限額越少，如果都一一對(duì)接，也對(duì)不過(guò)來(lái)。所以，在機(jī)構(gòu)總數(shù)有限的情況下，能對(duì)口設(shè)置的對(duì)口設(shè)置，不能對(duì)口設(shè)置的，只能保證下級(jí)有明確的機(jī)構(gòu)和職能來(lái)承接上級(jí)機(jī)構(gòu)的指令，并貫徹實(shí)施?！?/p>

在完成“規(guī)定動(dòng)作”，與中央總體保持一致的同時(shí)，海南還圍繞自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和“三區(qū)一中心”（即全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)和國(guó)際旅游消費(fèi)中心）的戰(zhàn)略定位展開(kāi)了“自選動(dòng)作”。

如組建海南省委全面深化改革委員會(huì)，加掛海南省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)牌子，主要負(fù)責(zé)審議并組織實(shí)施海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)各項(xiàng)綜合配套改革及各領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放重大事項(xiàng)等。

又如，為適應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，組建海南省自然資源和規(guī)劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間管制與自然資源配置的有效銜接。與其他省份組建的自然資源廳不同，海南多了“規(guī)劃”二字?！皩⒁?guī)劃放在名稱內(nèi)，突出了海南‘多規(guī)合一’改革的特點(diǎn)和職能?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)丁式江在接受新華社記者采訪時(shí)表示。

作為旅游大省，此次海南將省旅游發(fā)展委員會(huì)的職責(zé)，省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理職責(zé)整合，組建旅游和文化廣電體育廳。海南省旅游和文化廣電體育廳黨組書(shū)記林光強(qiáng)對(duì)媒體表示，將大力推動(dòng)旅游與文化、體育等領(lǐng)域的融合發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

不止海南，山東、遼寧等地的改革方案也適當(dāng)凸顯地方特色。山東省提出，為加強(qiáng)省委對(duì)海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，組建省委海洋發(fā)展委員會(huì)，辦公室設(shè)在省自然資源廳；組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

目前，遼寧尚未披露具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置。但遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)在10月13日的機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上表示，要因地制宜調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。突出抓重點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。突出補(bǔ)短板，加強(qiáng)扶貧部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化職能。突出省情特色，發(fā)揮遼寧省軍工大省優(yōu)勢(shì)，探索軍民融合深度發(fā)展新路子。

張定安認(rèn)為，我國(guó)地域廣闊，各地情況千差萬(wàn)別。地方機(jī)構(gòu)與中央保持基本對(duì)應(yīng)，方便政令暢通。同時(shí)就給地方留下空間，使其通過(guò)“自選動(dòng)作”結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際設(shè)立機(jī)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！叭绻@個(gè)地方是海邊，根本沒(méi)有草原，那就沒(méi)有必要設(shè)置草原保護(hù)機(jī)構(gòu)?！睆埗ò舱f(shuō)道。

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