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昨天（21日），市十五屆人大常委會第九次會議對《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的修訂草案進行了審議。今后，違法建設將不得使用水、電、氣、熱、通訊等市政公用服務，妨礙、阻撓違建查處，情節(jié)嚴重可被拘留。同時，本市擬取消建設用地規(guī)劃許可證，并精簡部分工程建設項目的申請材料。
副市長殷勇代表市政府向市人大常委會作說明，殷勇介紹，去年9月13日，黨中央、國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是本市規(guī)劃、建設和管理的基本依據(jù)，有必要依照新一版城市總體規(guī)劃進行修訂。草案修訂在制度設計時充分體現(xiàn)了城市總體規(guī)劃的內容及黨中央、國務院的批復精神，重點解決城市規(guī)劃、建設和管理領域存在的突出問題，并固化了本市營商環(huán)境改善和工程項目審批制度改革成果。
總規(guī)實施情況將每年體檢
為提高規(guī)劃實施的科學性，條例草案擬規(guī)定，城市總體規(guī)劃的組織編制機關，應當委托有關部門和專家每年對城市總體規(guī)劃的實施情況進行體檢，每五年進行全面評估，采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會和原審批機關。
此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和修改應當向社會公開，充分聽取公眾意見。任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查提出意見建議，就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向規(guī)劃國土行政主管部門查詢。
同時，針對規(guī)劃編制體系變化引入城市設計的要求。城市設計編制層級包括市、區(qū)總體城市設計，街區(qū)城市設計，地塊城市設計及專項城市設計。各層級城市設計經批準后納入相應層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
建設工程規(guī)劃許可證7日內直接核發(fā)
殷勇介紹，為進一步鞏固營商環(huán)境改善和工程建設項目審批制度改革成果，條例草案取消了建設用地規(guī)劃許可證。建設單位取得國有土地使用權，即意味著獲得用地許可，建設用地規(guī)劃許可已不再具有獨立存在的意義。
此外，市規(guī)劃國土行政主管部門應當會同相關部門建立多規(guī)合一的協(xié)同平臺工作機制，制定建設項目的規(guī)劃綜合實施方案，并適時向社會公布。不再單獨編制修建性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關要求納入規(guī)劃綜合實施方案。對符合規(guī)劃綜合實施方案要求的，規(guī)劃國土行政主管部門應在7日內直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
條例草案明確，規(guī)劃許可確定的建設工程使用用途不得擅自改變。違反規(guī)定的，將按實際使用用途類型繳納土地使用權地價款。
殷勇介紹，條例草案還減少了部分工程建設項目的申請材料，以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書和建設工程規(guī)劃許可證均精簡了需提交的相關證明和文件。
此外，還將構建建設工程竣工聯(lián)合驗收機制，有關行政主管部門對申請竣工聯(lián)合驗收的建設項目，實現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認，出具聯(lián)合驗收意見。
未配建公共服務設施將被罰
配套設施方面，對未按規(guī)劃同步建設公共服務設施的城鎮(zhèn)居住建設項目，條例草案明確了建設單位的法律責任。應建未建的，可處應建部分工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，逾期不改的，處應建部分工程造價一倍以上二倍以下的罰款。應移交未移交的，將責令限期移交，逾期不移交的，可直接收回，并處相應罰款。
為進一步提高違法成本，條例草案擬規(guī)定，違法建設非法占用土地，破壞生態(tài)環(huán)境和土地資源等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。
違建不得使用市政公用服務
紙得一提的是，今后，違法建設將不得享用市政公用服務。條例草案擬規(guī)定，市政公用服務單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務手續(xù)時，應查驗規(guī)劃許可證件或不動產登記證明，對無合法手續(xù)的，不得提供相應服務。違規(guī)提供服務的，追究主管人員和相關責任人的責任。對已辦理相關服務手續(xù)或提供服務的，應及時予以糾正。以違建為經營場所的，有關行政主管部門不得辦理相關執(zhí)照。
此外，此次修訂草案中增加了對違法建設當事人實施信用懲戒的內容。明確提出，執(zhí)法機關應將違建當事人受到行政處罰或者行政強制的情況，共享到本市的公共信用信息平臺，有關部門可依規(guī)對其采取懲戒措施。
與此同時，對違法建設當事人受到罰款處理后在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機關可申請法院強制執(zhí)行。
阻撓妨礙執(zhí)法可拘10日
今后，不配合執(zhí)法的行為將可認定為妨礙公務進行處罰。條例草案擬規(guī)定，執(zhí)法機關在實施監(jiān)督檢查時，當事人拒絕、妨礙、阻撓執(zhí)法部門進入現(xiàn)場，闖入、強行進入或破壞已查封的現(xiàn)場的，公安機關可處警告或200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處5日以上10日以下拘留，并處500元以下罰款。任何個人隱藏、轉移、變賣或損毀查封、扣押的財物的，可處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。
對逾期不繳納罰款的，執(zhí)法機關可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。（記者 高枝 武紅利）
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