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五浦交匯之地盈浦街道，位于上海市青浦區(qū)中心城區(qū)，與江蘇省昆山市淀山湖鎮(zhèn)一衣帶水。16.36平方公里的土地上，河網(wǎng)縱橫交錯，歷史人文薈萃。古與今在這里對話，水與綠在這里共生。今天，這個位于青浦新城建設(shè)核心的街道，處處一片欣欣向榮，可深入了解才會發(fā)現(xiàn)，這個以老城廂為主的歷史街區(qū)，經(jīng)歷了多少古今交雜、新舊交織、城鄉(xiāng)交錯的過去……
熟悉盈浦的人都知道，曾經(jīng)這里有幾多：100余個老舊小區(qū)，占社區(qū)總數(shù)的近75%；10個“城中村”頑疾叢生，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出；大大小小的商鋪3000余戶，城市管理積重難返……可就是這樣一個“矛盾體”，近年來卻連續(xù)被評為全國社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)、上海市文明社區(qū)……成為社會治理的樣板之城。
盈浦的“治理經(jīng)”究竟是什么？
下活一盤棋 整合黨建資源，推進(jìn)自治共治
社區(qū)居民需要什么？街道能夠提供什么？當(dāng)這兩個問題碰撞出火花，“盈浦益加親”便應(yīng)運(yùn)而生。轄區(qū)范圍內(nèi)駐區(qū)單位多、資源豐富，街道秉持“公益疊加、親如一家”理念，以黨建為引領(lǐng)，有效對接駐區(qū)單位和居民群眾需求，創(chuàng)立“盈浦益加親”公益品牌，從此一發(fā)不可收拾。
街道從橫向、縱向兩個維度全面梳理駐區(qū)單位和居民區(qū)的可開放資源，推出了區(qū)域化黨建資源清單50余項，極大地滿足了居民群眾的日常需求。此外，在“5+X”公益服務(wù)菜單（健康服務(wù)、法律援助、家庭教育、心理咨詢、文體活動公益項目）的基礎(chǔ)上，還重點突出“法官面對面”、“名醫(yī)面對面”、“名師面對面”等受群眾歡迎的品牌項目，并不斷推出“盈浦故事”和“黨的聲音”等自選新項目。通過黨建引領(lǐng)激發(fā)活力，廣大企業(yè)、兩新組織和駐區(qū)單位積極參與到創(chuàng)新社會治理中來，“盈浦益加親”朋友圈越來越大，黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)各項社會事業(yè)全面發(fā)展能力也得到了極大的提升。
而2015年成立的全市第三、市郊首家社區(qū)基金會，則為“盈浦益加親”提供了更多可能：盈浦街道商會捐贈3萬元，青浦刺桐紅村鎮(zhèn)銀行捐贈2萬元，東炬律師事務(wù)所捐贈1萬元，忠斌旅游服務(wù)公司捐贈1萬元……積少成多、聚沙成塔，在駐區(qū)單位的慷慨解囊之下，如今的盈浦基金會資金規(guī)模已經(jīng)突破千萬元，3大類20余項民生服務(wù)項目風(fēng)生水起，修道路、補(bǔ)綠化、改車棚，一件件便民實事，從“政府的事”變成了“大家的事”……
今年3月5日，“盈浦益加親”之“美化家園”行動項目正式發(fā)布。這個致力于“激發(fā)百姓自治力量、聯(lián)手打造美麗家園”的微更新項目，由青浦區(qū)綠化管理所黨支部、中國銀行青浦支行營業(yè)部黨支部、建設(shè)銀行青浦支行第一黨支部、浦發(fā)銀行青浦支行黨總支、招商銀行上海青浦支行黨支部、上海云湖醫(yī)藥藥材股份有限公司黨支部、上海青翼建設(shè)有限公司黨支部等7家單位共同認(rèn)領(lǐng)，為老百姓的家園美化提供技術(shù)支撐和資金支持——于是，社區(qū)居民“一不小心”成為了自己家園的設(shè)計師。
“盈浦街道地處城區(qū)中心，駐區(qū)單位多、居民小區(qū)多、在職黨員多，用足、用好、用活區(qū)域內(nèi)豐富的黨建資源，是提升居民獲得感和幸福感的關(guān)鍵?！秉h工委書記徐孝芳表示，以黨建為平臺，以需求為導(dǎo)向，以項目為抓手，盈浦街道30家基層黨組織與180家駐區(qū)單位黨組織結(jié)對共建，圍繞提升城市品質(zhì)品位、優(yōu)化城市管理體系、聯(lián)系服務(wù)群眾等重點，同頻協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化資源整治，實現(xiàn)合作共贏，打造社區(qū)建設(shè)“共同體”。
為深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自治共治，盈浦街道進(jìn)一步將30個村居劃分為7大片區(qū)，探索實施黨建網(wǎng)格、管理網(wǎng)格、治理網(wǎng)格“三網(wǎng)”融合，提升網(wǎng)格化管理水平。橫向上注重網(wǎng)格和組織設(shè)置的有機(jī)融合，將黨的支部或者社區(qū)自治團(tuán)隊建在網(wǎng)格；縱向上將黨建服務(wù)站點布設(shè)到網(wǎng)格，將黨建責(zé)任落細(xì)到網(wǎng)格，將黨建資源下沉到網(wǎng)格，將自治作用滲透到網(wǎng)格，將專業(yè)力量派駐到網(wǎng)格。通過網(wǎng)格架設(shè)，不但將黨員教育管理的陣地、資源、項目共享到前沿，也將自治的隊伍、內(nèi)容、活力深入到末梢；通過理清責(zé)任、問題、建議、督辦、反饋五張清單，將從嚴(yán)治黨社區(qū)治理創(chuàng)新的要求落實到細(xì)胞。“三網(wǎng)融合”，成為打通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾醉后100米的生動實踐。
此外，街道進(jìn)一步探索區(qū)域化黨建向下延伸，如今15家居民區(qū)黨組織都自主設(shè)立了特色黨建項目。如，綠舟社區(qū)建立以“一個黨支部，黨小組長和樓組長兩支隊伍以及各類服務(wù)組織”聯(lián)合形成的“1+2+X”社區(qū)治理新模式；西部花苑社區(qū)打造“佐鄰友里”黨建服務(wù)項目，構(gòu)建“居民區(qū)干部－樓組長－單元長－志愿者”四級網(wǎng)絡(luò)；上達(dá)社區(qū)推出“三五”服務(wù)，通過每月5、15、25日開展三類主題活動，打通服務(wù)群眾“醉后一公里”；怡瀾社區(qū)開展在職黨員社區(qū)星級創(chuàng)評項目，華浦社區(qū)推出以認(rèn)領(lǐng)微心愿、開設(shè)微課堂、推行微服務(wù)為主要內(nèi)容的“三微”服務(wù)活動……截至目前，已有3120名在職黨員到居住地黨組織報到，參與社區(qū)公益服務(wù)活動；已形成了134支社區(qū)自治團(tuán)隊，同時，全覆蓋成立的社區(qū)“工作室”和農(nóng)村“客堂間”讓自治活力競相迸發(fā)。
攻克一道關(guān) 補(bǔ)足環(huán)境短板，改善城鄉(xiāng)面貌
老舊小區(qū)外觀破舊怎么辦？改！供水管網(wǎng)年久失修怎么辦？改！非機(jī)動車庫利用率低怎么辦？改！一個改字，體現(xiàn)了盈浦街道黨工委、辦事處為民辦實事的底氣，也體現(xiàn)了社區(qū)治理凝心聚力的豪氣。
為了切實提升老舊小區(qū)居民獲得感，全方位改善城市面貌，近年來，盈浦街道圍繞青浦區(qū)“戴帽、整容、換膽、供水、整區(qū)”的總體要求，積極推進(jìn)“美麗家園”老舊小區(qū)綜合改造工作。根據(jù)區(qū)“美麗家園”建設(shè)三年行動計劃安排，2018－2020年街道合計改造戶數(shù)11931戶，改造面積71.9萬平方米；其中2018年改造戶數(shù)6181戶，改造面積31.9萬平方米，涉及慶華一、二、三村，慶豐新村，城北新村，慶華四村及北門街155弄，盈中新村等5個改造項目。
“美麗家園”老舊小區(qū)綜合改造是一項重大的民生工程，涉及群眾切身利益。在推進(jìn)過程中，盈浦街道始終堅持以人民為中心的思想，深入研究、講究方法、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過建立集中辦公和蹲點聯(lián)系制度，抽調(diào)數(shù)十名干部進(jìn)駐居委會開展蹲點聯(lián)系；健全甲方、代建方、施工方、工程監(jiān)理方四方聯(lián)動機(jī)制，夯實街道分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、屬地居委會三方責(zé)任，有序推進(jìn)各項任務(wù)，實現(xiàn)綜改工程不折不扣完成。
群眾利益無小事。街道班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門以大調(diào)研為契機(jī)，數(shù)次深入一線，以走訪面談、座談討論等多種形式，了解綜改推進(jìn)情況，掌握、回應(yīng)群眾關(guān)切，累計收到居民意見50余條，并對調(diào)研中收集到的問題建議，及時形成清單，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門予以落實。比如，針對居民群眾反映強(qiáng)烈的晾衣架問題，經(jīng)多次實地踏看、討論研究，采取社區(qū)共治的方式，發(fā)揮社區(qū)基金會力量，為居民改裝晾衣架，消除安全隱患。又如，對于施工中的小區(qū)停車問題，居委會采取“疏堵結(jié)合”、盤活資源等措施，形成“內(nèi)外聯(lián)動、錯時共享”的格局，有效解決了停車難問題。
自今年3月“美麗家園”老舊小區(qū)綜合改造試點全面啟動以來，慶華、慶豐新村改造工程已基本完成，城北新村、慶華四村及北門街155弄、盈中新村三個項目正在全面展開。走進(jìn)已經(jīng)完工的慶華、慶豐，熱情的居民阿姨忍不住眼里的笑意：小區(qū)還是原來的小區(qū)，但早已今非昔比。
改進(jìn)的遠(yuǎn)不止老舊小區(qū)，還有曾經(jīng)臟、亂、差的“城中村”——記者了解到，醉初街道“城中村”地塊有10余處，借著生態(tài)環(huán)境綜合治理的東風(fēng)，街道從青趙路2468號上海云展公司這塊“硬骨頭”入手，談判、整治、拆違“三同步”。該區(qū)域內(nèi)6萬多平方米違法建筑全部拆除，110戶各類低端生產(chǎn)經(jīng)營小企業(yè)全部騰退，738名務(wù)工人員全部搬離。
開弓沒有回頭箭。近來年，盈浦街道先后完成了倪家浜，賀橋10、11、12組，城西1、2、5組，俞家埭5組等7個“城中村”銷項工作，剩余的小西門、城西3組、水渡浜等3個項目也正在緊鑼密鼓加快推進(jìn)，“城中村”問題得到有效解決，城市空間得到釋放，城市布局大大改善和提升。釋放的城市空間規(guī)劃用于建造商業(yè)用房、休閑廣場、公共設(shè)施、養(yǎng)老院等，為轄區(qū)居民大力打造宜居生活環(huán)境。
“生態(tài)環(huán)境既是一個地區(qū)建設(shè)、管理水平的具體體現(xiàn)，更是衡量一個地區(qū)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)準(zhǔn)?！鞭k事處主任沈敏表示，盈浦街道將不余遺力地持續(xù)推進(jìn)“美麗盈浦”建設(shè)，還水于民、還綠于民、還空間于民。
鋪好一張網(wǎng) 厚植文化基因，激發(fā)內(nèi)在活力
年初，一場名為“傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”的系列活動在盈浦街道拉開序幕——此次活動系“尋覓老城廂歷史對接新城區(qū)文明”課題的深化，該項主題活動在盈浦街道已經(jīng)連續(xù)開展3年，從“我的盈浦——書畫攝影”到“好家風(fēng)故事、好家訓(xùn)格言”征集、“上善盈浦”人物、“道德模范”、“民間傳承人”的評選等，通過展示家風(fēng)家訓(xùn)、傳揚(yáng)孝賢文化、保護(hù)文化遺產(chǎn)等具體的活動形式，街道進(jìn)一步振興傳統(tǒng)節(jié)日，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不少市民群眾表示在活動中感受到了別樣的趣味。
近年來，盈浦街道始終秉持“文以載道、文以化人、文以潤心”這一理念，連續(xù)開展“我們的節(jié)日”系列活動，持續(xù)塑造文化品牌，“盈浦故事”用身邊事教育身邊人,“盈浦悅讀”帶來全城書香,“盈浦友鄰”營造和諧文明的鄰里關(guān)系，一系列品牌活動既凝聚了人心，也提升了全民精神文明素養(yǎng)。
為了進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)文化活動品牌建設(shè)，給居民創(chuàng)造更多文化空間，盈浦街道日前正式推出“公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案（2018－2020）”。新建成的社區(qū)文化活動中心投入運(yùn)行并全面向市民開放，實施“1+3+X”管理模式，以社區(qū)文化活動中心統(tǒng)籌管理為主導(dǎo)，依托“圖書館”、“市民大舞臺”、“百姓健身房”3大委托項目，為社會組織搭建平臺、提供舞臺、創(chuàng)設(shè)擂臺，努力營造“百花齊放、百家爭鳴”的良好氛圍。7月份開放以來，開展了主題展覽、讀書分享、戲曲沙龍、知識講座等各類主題活動178次、團(tuán)隊活動256次，參與人數(shù)達(dá)12萬余人次，日均近千人次。
其中醉紙得關(guān)注的，要數(shù)“1530”公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：以1個標(biāo)準(zhǔn)化文化中心、5大文化商圈、30個村居綜合文化活動室為載體，形成一張全面覆蓋區(qū)域的文化服務(wù)網(wǎng)，滿足人民群眾追求美好生活的迫切需求。特別是依托環(huán)城水系公園這一“城市綠腰”，因地制宜嵌入多元、多樣、多層次的文化載體，形成一條環(huán)形城市文化帶，整體帶動文化能級提升。沈敏表示，未來將進(jìn)一步統(tǒng)籌街道范圍內(nèi)各類公共文化服務(wù)陣地資源，充分利用學(xué)校、公園、商圈、企業(yè)、文化廣場等各類陣地，通過“文教結(jié)合”、“文體結(jié)合”、“文旅結(jié)合”、“文商結(jié)合”等途徑，共建共享公共文化活動場地。同時，依托橋梓灣、吾悅、懷盛、富紳、萬達(dá)貿(mào)等大型商圈，積極吸引社會力量合作建設(shè)基層公共文化設(shè)施，有效彌補(bǔ)空間資源的不足。
同時，街道深入培育和扶持“盈浦故事”、“上海海派牡丹書畫院”等一批具有一定影響力的專業(yè)團(tuán)隊，鼓勵新興團(tuán)隊入駐盈浦陣地。以基層文化陣地為載體，鼓勵群眾自辦文化，每個村居擁有不少于3支文藝骨干團(tuán)隊。為社區(qū)文化隊伍提供展示交流平臺，通過交流展演等形式，推進(jìn)紅色文化、社區(qū)文化、校園文化、家庭文化等建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。通過委托培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)等途徑，不斷提升現(xiàn)有文化從業(yè)人員和社區(qū)文化骨干素質(zhì)。
社會治理，永遠(yuǎn)在路上。徐孝芳表示，盈浦街道將始終堅持從嚴(yán)管黨治黨，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，始終堅持保障改善民生，始終堅持提升品質(zhì)品位，努力把盈浦打造成更有活力、更富文化、更顯生態(tài)、更加和諧、更為宜居，集居住、商貿(mào)、交通、現(xiàn)代服務(wù)等綜合配套功能于一體的“美麗盈浦”，為青浦建設(shè)“上海之門”貢獻(xiàn)力量。
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