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商洛市丹鳳縣棣花鎮(zhèn)陳家溝村村民趙中福的房子加固前后對(duì)比。資料圖片
“屋面做了防水，屋后修了排水溝，廚房、廁所都是新蓋的?！笨粗约曳课莞脑烊靠⒐?，陜西省商洛市柞水縣曹坪鎮(zhèn)中廟村建檔立卡貧困戶吳宗祿笑著說(shuō)。
秦嶺山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，“雨天鍋盆接水，晴天布傘遮陽(yáng)”曾是不少群眾居住條件的真實(shí)寫照。農(nóng)村危房改造，是幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”的一大惠民工程，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵一環(huán)。陜西在危房改造脫貧工作中精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理，下足“繡花功”，走出了一條獨(dú)具特色的危房改造脫貧之路。
組建專家組
方案?jìng)€(gè)性化
前不久，陜西省大荔縣朝邑鎮(zhèn)平羅村村民翟并社搬進(jìn)了加固改造后的新房。
“以前，屋頂?shù)耐烈粫?huì)兒從這兒掉下來(lái)，一會(huì)兒從那兒掉下來(lái)，住在里面很揪心?，F(xiàn)在，這住得多安全、多舒服啊?！钡圆⑸缯f(shuō)。去年以來(lái)，大荔縣在精準(zhǔn)認(rèn)定危改對(duì)象的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，制定“一戶一策”的個(gè)性化加固方案。
近些年，陜西從住建系統(tǒng)、設(shè)計(jì)單位、高校、科研院所精選138名專家，組建農(nóng)村危房改造專家組，按照對(duì)象貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式，完善分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確不同地區(qū)、類型、檔次分類補(bǔ)助，并結(jié)合實(shí)際測(cè)算，制定具體分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡可能做到讓加固改造戶不花錢、新建翻建戶少花錢。
在陜西北部，作為傳統(tǒng)民居的窯洞冬暖夏涼，住著舒適、節(jié)能，十分受群眾歡迎。但其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，也給當(dāng)?shù)匚８墓ぷ髟斐闪瞬恍〉奶魬?zhàn)。為此，陜西多次邀請(qǐng)危房改造專家會(huì)診、分析，指導(dǎo)窯洞加固改造技術(shù)，先后總結(jié)出土窯、磚窯、石窯、接口窯洞等多種類型的窯洞加固示范改造經(jīng)驗(yàn)。改造后的窯洞保溫與隔熱性能優(yōu)越，既滿足了窯洞本身的居住要求，又不破壞自然本身，保留了黃河沿岸獨(dú)有的土窯洞文化風(fēng)情。
在陜北嚴(yán)寒地區(qū)，對(duì)墻體、屋面、門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取節(jié)能措施；在陜南山區(qū)，做好衛(wèi)生廁所、人畜分離。這種加固改造與人居環(huán)境改善、民居風(fēng)貌保護(hù)相統(tǒng)一的方式，創(chuàng)造了貧困地區(qū)重大民生工程建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，得到了推廣。
打通數(shù)據(jù)庫(kù)
責(zé)任可追溯
“由于陜西農(nóng)村危房改造戶居住分散、數(shù)量龐大，依靠傳統(tǒng)的人工實(shí)地督查抽查，工作量大，效率不高?！标兾魇∞r(nóng)村危房改造脫貧辦公室的工作人員介紹說(shuō)。
任務(wù)艱巨，打通數(shù)據(jù)孤島，勢(shì)在必行。為此，陜西開(kāi)發(fā)建設(shè)了“陜西省農(nóng)村危房改造信息監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了信息“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)”的全過(guò)程精細(xì)化監(jiān)管。
“李德金，安康市白河縣中廠鎮(zhèn)大坪村，舊住房面積85平方米，C級(jí)危房加固，建設(shè)方式自建，各級(jí)補(bǔ)助資金兌付20242元，兌付證明掃描件已上傳?！痹陉兾魇∞r(nóng)村危房改造信息監(jiān)管平臺(tái)上，14項(xiàng)危房改造工作的全過(guò)程信息都有電子檔案。
平臺(tái)還聯(lián)通了住建部全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息管理系統(tǒng)及省級(jí)扶貧辦、殘聯(lián)、民政等部門的數(shù)據(jù)。“這實(shí)現(xiàn)了危改對(duì)象全覆蓋，改造過(guò)程全監(jiān)管，改造程序可追溯、改造效果全評(píng)價(jià)?！标兾魇∞r(nóng)村危房改造脫貧辦公室負(fù)責(zé)人付濤說(shuō)。
根據(jù)上傳的農(nóng)戶電子檔案，省市管理人員在危改工作監(jiān)管的同時(shí)，明確相關(guān)責(zé)任人，保障危改工作質(zhì)量與工作進(jìn)度，如果在后期核查工作中出現(xiàn)違規(guī)或者不符合程序的問(wèn)題，可以倒查相關(guān)責(zé)任人。
平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了與扶貧部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)推送2016年至2018年陜西省已實(shí)施農(nóng)村危房改造建檔立卡貧困戶16.55萬(wàn)戶。
裝配式建造
高效又環(huán)保
“新家建成，只用了20天?！卑部凳袧h濱區(qū)的李增水說(shuō)，他的新房功能齊全，達(dá)到了拎包入住的標(biāo)準(zhǔn)。
這得益于漢濱區(qū)引入的低碳環(huán)保的裝配式結(jié)構(gòu)建造方式。2016年以來(lái)，陜西面向生存條件惡劣、經(jīng)濟(jì)條件與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，交通不便地區(qū)和無(wú)勞動(dòng)能力危改的兜底對(duì)象，使用裝配式農(nóng)房建設(shè)。安康市漢濱區(qū)作為深度貧困縣區(qū)，采用冷彎薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)體系，幫助危房特困戶改造房屋，既解決了無(wú)專業(yè)工匠的問(wèn)題，又解決了建筑材料成本提高和交通運(yùn)輸不便的問(wèn)題。
“不僅能降低危房改造施工難度，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，也有效地為農(nóng)村危房改造提質(zhì)加速?！备稘f(shuō)，裝配式建造方式在陜西農(nóng)村危房改造的運(yùn)用越來(lái)越多。
2017年，陜西完成4.31萬(wàn)農(nóng)村貧困戶的危房改造，有1.6萬(wàn)戶年度脫貧對(duì)象入住。2018年，陜西省計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造8萬(wàn)余戶。截至9月底，建檔立卡貧困戶危房改造開(kāi)工7.8萬(wàn)戶，竣工7.74萬(wàn)戶。其中，3.2萬(wàn)戶年度脫貧對(duì)象和23個(gè)年度摘帽縣的1.5萬(wàn)戶危房改造對(duì)象已全部入住。
“下一步，我們將對(duì)危房改造工程加強(qiáng)監(jiān)管，確保這項(xiàng)民生工程落到實(shí)處?！备稘f(shuō)。
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