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導(dǎo)讀：分析認(rèn)為，雖然不動(dòng)產(chǎn)分散登記同樣可作為征收持有環(huán)節(jié)稅收的條件，但統(tǒng)一登記后，能夠提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息，從而支撐房地產(chǎn)稅收改革。更有觀點(diǎn)指出，這可看作房地產(chǎn)調(diào)控從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)的標(biāo)志性事件。
據(jù)央視6月17日?qǐng)?bào)道，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入全面運(yùn)行階段。
自然資源部的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)335個(gè)地市、2853個(gè)縣區(qū)共設(shè)立3001個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬(wàn)個(gè)窗口，8萬(wàn)多一線登記工作人員平均每天為30多萬(wàn)企業(yè)和群眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。
始于2013年的不動(dòng)產(chǎn)登記，是近幾年來(lái)國(guó)土部門大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，其初衷在于建立實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)權(quán)管理體制改革。但隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深化，這一制度的“附加紙”逐漸顯現(xiàn)。不動(dòng)產(chǎn)登記有助于摸清房地產(chǎn)的“家底”，既有助于反腐工作，也為房地產(chǎn)稅改革提供基礎(chǔ)。
分析人士認(rèn)為，雖然不動(dòng)產(chǎn)分散登記同樣可作為征收持有環(huán)節(jié)稅收的條件，但統(tǒng)一登記后，能夠提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息，從而支撐房地產(chǎn)稅收改革。更有觀點(diǎn)指出，這一政策也可看作房地產(chǎn)調(diào)控從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)的標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。
間接影響房地產(chǎn)稅改革
2013年11月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國(guó)土資源部（自然資源部的前身）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
為加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，國(guó)土部于2014年3月成立不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任國(guó)土部副部長(zhǎng)的胡存智擔(dān)任組長(zhǎng)。2014年5月，國(guó)土資源部在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，地籍管理司司長(zhǎng)王廣華出任不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)。
2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，并啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證。當(dāng)天，時(shí)任國(guó)土部部長(zhǎng)的姜大明在江蘇徐州為申請(qǐng)領(lǐng)證的市民頒發(fā)了全國(guó)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，山東青島、四川瀘縣、江西崇義等地也在同日陸續(xù)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
國(guó)土部曾表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目標(biāo)明確為“確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?！?/p>
不動(dòng)產(chǎn)登記的對(duì)象為土地、房屋、草原、林地、海域等多個(gè)領(lǐng)域，涉及到房地產(chǎn)的部分有房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)等。
由于在很大程度上可以“摸清家底”，不動(dòng)產(chǎn)登記在房地產(chǎn)調(diào)控中的價(jià)紙也被發(fā)現(xiàn)。其中，近兩年被反復(fù)提及的房地產(chǎn)稅立法，可能因不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的存在而加速推進(jìn)。
其邏輯為，房地產(chǎn)稅改革的目的之一，是增加持有環(huán)節(jié)的稅收。而不動(dòng)產(chǎn)登記的一個(gè)效果，就是理清這些“持有環(huán)節(jié)”。
原國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革。但在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，特別是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建成并全面運(yùn)行后，能夠?yàn)檎魇辗康禺a(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息，更加有效地支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。
據(jù)悉，在很多城市，房產(chǎn)稅已空轉(zhuǎn)試點(diǎn)多年。重慶、上海也曾于2011年推出住宅征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)。專家認(rèn)為，簡(jiǎn)單地增加持有環(huán)節(jié)稅收并非難事，但理清房地產(chǎn)的各個(gè)稅收環(huán)節(jié)，并制定出合理的征收制度，仍需時(shí)間。
上海易居研究院智庫(kù)中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，不動(dòng)產(chǎn)登記有助于為房地產(chǎn)稅的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件，但未必直接影響房地產(chǎn)稅的政策?！胺康禺a(chǎn)稅政策要在立法基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。但不動(dòng)產(chǎn)登記制度推進(jìn)，可以作為房地產(chǎn)稅推進(jìn)的一個(gè)基礎(chǔ)工作來(lái)抓?！?/p>
不直接影響房?jī)r(jià)
實(shí)際上，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。早在不動(dòng)產(chǎn)登記制度出臺(tái)之初，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹就在微博中表示：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。”
在不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的消息推出后，潘石屹再度發(fā)布長(zhǎng)文，但已經(jīng)理性不少。
他在文章中表示，“專家們反復(fù)說(shuō)，這個(gè)系統(tǒng)不是為了征房產(chǎn)稅，也不能‘以人查房’。不用解釋了，我們都能理解?！薄白砗?jiǎn)單、醉高效、醉公正的管理就是透明、公開。房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理也不例外。但這條路很長(zhǎng)，也很遠(yuǎn)?！?/p>
近年來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控政策常態(tài)化的趨勢(shì)漸明，具體表現(xiàn)為房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制被提上日程。盡管監(jiān)管層對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的具體內(nèi)容語(yǔ)焉不詳，但構(gòu)建住房供給體系、保障體系、金融體系被認(rèn)為是不可缺少的部分。
而構(gòu)建上述體系的基礎(chǔ)，就在于完整的房地產(chǎn)信息，以及完善的產(chǎn)權(quán)制度。其中，前者正是不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)容之一，后者則是效果之一。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向21媒體記者表示，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)將有利于摸清樓市“家底”，并在一定程度上影響市場(chǎng)預(yù)期。雖然不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，不會(huì)直接影響到樓市，但可以借此實(shí)現(xiàn)更多更快的樓市調(diào)控效果。
他還表示，這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。
大部分分析人士還認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記并不會(huì)影響房?jī)r(jià)。張大偉表示，房?jī)r(jià)本身受各種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融環(huán)境、供求關(guān)系乃至相應(yīng)的政策等。不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)只是工具，還未完成全面登記，所以各種政策快速落地可能性不大。
但在反腐和治理“小產(chǎn)權(quán)房”方面，不動(dòng)產(chǎn)登記的作用仍然明顯。有專家指出，雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷不是以反腐為目標(biāo)，但是如果司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等依法查詢的話，確實(shí)可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動(dòng)產(chǎn)，這會(huì)對(duì)貪腐官員起到震懾作用。
而在“小產(chǎn)權(quán)房”治理中，嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記，可過(guò)濾出很多“小產(chǎn)權(quán)房”，為該類房屋的治理提供幫助。
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