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昨日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以***同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。
《意見》要求，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持高點站位、統(tǒng)籌謀劃；堅持大膽探索、先行先試；堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。
為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放，《意見》提出九項共35條重點任務(wù)。
九項任務(wù)包括：強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；完善城市治理體系，建設(shè)現(xiàn)代智慧城市；創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提高保障和改善民生水平；創(chuàng)新選人用人機(jī)制，建設(shè)高端人才集聚區(qū)；深化土地和人口管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地；深化財稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式；完善治理體制機(jī)制，打造服務(wù)型政府。
其中指出，個人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房價，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。支持在京國有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保紙增紙，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
重點任務(wù)(摘要)
●深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保紙增紙，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈或承擔(dān)重大專項任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解。
●推動高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。
●加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解，新設(shè)立的國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。支持雄安新區(qū)在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗和應(yīng)用方面先行先試。推進(jìn)職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果touzi入股，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，放寬轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。
●構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。支持在雄安新區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)證券化融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大代理領(lǐng)域開放，放寬對專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。
●深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。放寬國防科技領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。
●探索智慧城市管理新模式。研究在雄安新區(qū)建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。
●構(gòu)建新型住房供給體系。針對多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房價，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。支持發(fā)行房地產(chǎn)touzi信托基金(REITs)等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，明確管理制度和運行方式，探索與之相適應(yīng)的稅收政策。支持在雄安新區(qū)設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，探索住房公積金制度改革。
●推進(jìn)現(xiàn)代教育體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，支持“雙一流”建設(shè)高校在雄安新區(qū)辦學(xué)，以新機(jī)制、新模式組建雄安大學(xué)，統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、科研設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺，努力建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。
●創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。支持在京醫(yī)院通過整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。允許設(shè)立外商獨資的醫(yī)療咨詢機(jī)構(gòu)，支持境外醫(yī)師來雄安新區(qū)行醫(yī)。鼓勵社會資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
●推進(jìn)文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場準(zhǔn)入，培養(yǎng)具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時代雄安精神。
●建立科技人才激勵機(jī)制。賦予雄安新區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高校更大的收入分配自主權(quán)，建立以增加知識價紙為導(dǎo)向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領(lǐng)域人才和團(tuán)隊穩(wěn)定支持機(jī)制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實行負(fù)面清單制度。建立柔性引才機(jī)制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。
●優(yōu)化境外人才引進(jìn)和服務(wù)管理。建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，探索實行更開放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。
●深化人口管理服務(wù)制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實行積分落戶制度。
●創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系。探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū)。
●推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。建立具有國際先進(jìn)水平的生活垃圾強(qiáng)制分類制度，探索和推廣先進(jìn)的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”。
●完善市場化生態(tài)保護(hù)機(jī)制。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級制度。積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持設(shè)立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，研究推行環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。
●加強(qiáng)引智引技引資并舉。支持引入國際國內(nèi)各類資本參與雄安新區(qū)建設(shè)，充分保護(hù)touzi者合法權(quán)益。加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)。建設(shè)面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺，便利跨境支付結(jié)算。支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨資或中外合資金融機(jī)構(gòu)，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)touzi的項目公司，支持符合條件的touzi者設(shè)立境外股權(quán)touzi基金。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營。
●建立擴(kuò)大開放新機(jī)制。支持在雄安新區(qū)設(shè)立國際性仲裁、認(rèn)證、鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)，探索建立商事糾紛多元解決機(jī)制。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內(nèi)外資企業(yè)。拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域，金融領(lǐng)域負(fù)面清單以外事項實行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進(jìn)出管制，促進(jìn)雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。對標(biāo)國際先進(jìn)水平建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)雄安新區(qū)“智慧海關(guān)”建設(shè)，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
多渠道籌措資金。加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設(shè)一般債和專項債。
科學(xué)設(shè)置雄安新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
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