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去年中國樓市出現(xiàn)調(diào)整,尤其是下半年調(diào)整力度較大,近段時(shí)間,部分城市也出現(xiàn)了政策松動和微調(diào)。專家預(yù)計(jì),2019年“房住不炒”的政策主基調(diào)不會有實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn),意即在支持居民合理自住型需求的同時(shí),著力打壓touzi、投機(jī)性需求。隨著去年下半年房地產(chǎn)市場持續(xù)降溫,部分城市、部分區(qū)域2019年調(diào)控政策出現(xiàn)微調(diào)也在預(yù)期之中。
多地松綁房地產(chǎn)調(diào)控政策
近一個(gè)多月來,多個(gè)地方城市松綁了XG或者限售政策。其中,醉為明確的是山東菏澤市,明確提出取消限售條件,這被理解成為“打響樓市松綁令的第一槍”。緊接著不少城市紛紛放寬購房限制。
1月10日,珠海市提出,將加快完善覆蓋在珠海發(fā)展港澳人員的公共就業(yè)服務(wù)體系,探索放寬澳門居民在購房等方面的限制。1月3日,青島市國土資源和房屋管理局高新區(qū)分局發(fā)布通知,暫停“搖號售房”規(guī)則。2018年12月底,廣州市出臺醉新規(guī)定,可異地提取公積金進(jìn)行購房;幾乎同時(shí),佛山市取消了購房醉低準(zhǔn)入條件。
回顧2018年,房地產(chǎn)調(diào)控政策由緊到松。相對應(yīng)的是,地方政府政策層面也出現(xiàn)明顯的兩階段變化:前三季度堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松,涉及四限政策持續(xù)高壓,整治市場秩序,上調(diào)房貸利率等;四季度調(diào)控政策略有松動的跡象,廣州、武漢、南寧等部分城市局部放松限價(jià),多城市下調(diào)房貸利率上浮比例,菏澤更是明確提出取消限售條件。
2018年12月,社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告(2018-2019)》指出,綜合房地產(chǎn)市場周期、前期需求釋放以及政策調(diào)控的多重影響,進(jìn)入2018年下半年后,隨著持續(xù)三年的調(diào)控政策逐漸顯現(xiàn)效應(yīng),部分城市樓市逐漸顯露疲態(tài),土地溢價(jià)率不斷下降、土地流拍不斷增加,部分城市的庫存又進(jìn)入上升通道。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的定位,因城施策、分類指導(dǎo),夯實(shí)城市政府主體責(zé)任?;诖?,未來“房住不炒”、因城施策的政策主基調(diào)保持不變,在支持居民合理居住型需求的同時(shí),著力打壓touzi、投機(jī)性需求,緩解熱點(diǎn)城市房價(jià)上漲壓力。
聯(lián)系到近期菏澤取消限售,有分析認(rèn)為本輪調(diào)控政策預(yù)期將出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,更多城市或?qū)⒏M(jìn)松綁調(diào)控。尤其是那些庫存壓力較大的城市,放松調(diào)控的可能性更大。
新城控股高級副總裁歐陽捷分析認(rèn)為,當(dāng)前,市場成交量下滑是住宅市場的主流。“XG的目的是為了限制投機(jī),既然投機(jī)客全面退潮,放松XG就成為穩(wěn)定提升成交量的政策首選。比如,降低入戶門檻、降低社保條件、降低人才標(biāo)準(zhǔn),都會增加市場成交量?!?/p>
在他看來,限價(jià)政策也有放松跡象。“一些城市在市場下行時(shí)放松高端盤價(jià)格,釋放高價(jià)地入市,順勢解決了高端盤‘堰塞湖’問題。部分一二線城市房貸利率下調(diào)已經(jīng)成為小趨勢,也會推動住宅市場的回溫。”
部分城市存在政策回調(diào)動力
至于政策放松的邊界在哪里?歐陽捷認(rèn)為,“XG政策將出現(xiàn)普遍性放松,但不會是取消XG。放松的邊界將聚焦在XG條件上,比如農(nóng)民進(jìn)城買房即可落戶,本科落戶降為中??陕鋺簦绫D晗蘅梢越禐榘肽晟踔粮?。”
“房地產(chǎn)市場正面臨逆周期調(diào)節(jié)的時(shí)機(jī),政策放松恰是逆周期調(diào)節(jié)的預(yù)調(diào)微調(diào)?!睔W陽捷表示,地方政府適度放松調(diào)控,吸引房企買地,金融機(jī)構(gòu)下調(diào)利率,都在助推市場回溫?!安贿^,‘房住不炒’仍是長期定位,從這個(gè)意義上來說,放松不等于放開,調(diào)控也不會退出。”
在業(yè)內(nèi)看來,局部市場住宅銷售持續(xù)遇冷是政策松綁的主要原因。2018年,全年商品住宅成交規(guī)模較2017年微增,城市市場格局也發(fā)生了明顯變化。尤其隨著“因城施政、分類調(diào)控”的逐步貫徹實(shí)施,一線、二線和三四線城市市場分化愈加顯著,城市熱點(diǎn)輪動的勢頭方興未艾。
克而瑞地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2018全年成交結(jié)構(gòu)來看,三四線市場依然是商品房成交規(guī)模主力,占比上升至69%,一線和二線城市成交規(guī)模繼續(xù)同比下降。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為,考慮到2018年下半年以來市場持續(xù)低迷、觀望情緒蔓延,部分三四線城市項(xiàng)目已經(jīng)降價(jià)搶跑,預(yù)計(jì)2019年城市市場成交規(guī)模整體將下滑,而政策回調(diào)壓力主要集中在需求透支和購買力不足的部分二線和大多數(shù)三四線城市。
上海易居房地產(chǎn)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,近期全國部分城市出現(xiàn)了政策調(diào)整,“這說明政策放松會考慮很多內(nèi)容,目前是試探階段,比較謹(jǐn)慎?!眹?yán)躍進(jìn)認(rèn)為,“對于涉及房價(jià)、市場交易秩序、市場預(yù)期等概念,政策的松綁相對會謹(jǐn)慎,不會輕言放松。對于市場成交量、庫存、物業(yè)結(jié)構(gòu)等概念,政策上相對會有所放松,體現(xiàn)了‘政策分類指導(dǎo)’的導(dǎo)向?!?/p>
??預(yù)計(jì)不同城市間表現(xiàn)仍將出現(xiàn)分化
克而瑞地產(chǎn)研究中心相關(guān)人士分析認(rèn)為,考慮到當(dāng)前市場已經(jīng)轉(zhuǎn)冷,項(xiàng)目去化率已經(jīng)有明顯的下調(diào),而菏澤、珠海等局部政策放松后,調(diào)控放松預(yù)期被進(jìn)一步強(qiáng)化。但是,購買力嚴(yán)重不足是制約三四線成交的醉大障礙,大部分三四線市場仍然勢必進(jìn)入深度調(diào)整期,預(yù)計(jì)2019全年不同城市間表現(xiàn)仍將出現(xiàn)分化。
易居房地產(chǎn)研究院分析預(yù)測,2019年全國商品房銷售面積可能呈現(xiàn)小幅下降態(tài)勢,預(yù)計(jì)全年同比下降6%左右,在持續(xù)四年增長后再次轉(zhuǎn)降。因此,易居方面在《2018-2019年全國房地產(chǎn)市場研究報(bào)告》中預(yù)測指出,2019年全國樓市將延續(xù)2018年8月開始的降溫進(jìn)程,全國多數(shù)地區(qū)的樓市都處于過冬狀態(tài)。
該機(jī)構(gòu)據(jù)此分析指出,“相關(guān)部門必須密切關(guān)注降溫節(jié)奏與幅度,轉(zhuǎn)變調(diào)控思路,由之前兩年多的緊縮型調(diào)控,慢慢過渡到擴(kuò)張型調(diào)控;政策重心由防房價(jià)大起,轉(zhuǎn)向防大落。以確保全國房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)‘軟著陸’,朝著平穩(wěn)健康的發(fā)展方向推進(jìn)。”
針對2019年的政策走勢,易居方面指出,在“房住不炒”大前提不變的情況下,相關(guān)部門和地方政府同時(shí)將關(guān)注地產(chǎn)領(lǐng)域包括銷售量、touzi量、價(jià)格等下行所帶來的壓力,進(jìn)而出現(xiàn)各類托底和提振的政策內(nèi)容。從寬松的角度看,對于一些樓市下行壓力大的城市,將遵循“一城一策”的大方向,局部放松,尤其是普通住房標(biāo)準(zhǔn)、二套房貸認(rèn)定、限價(jià)、限售、XG、公積金政策等方面,會有放松的可能。
“房地產(chǎn)需求端的政策將進(jìn)一步寬松。其中房屋買賣市場上將對XG、限售等政策做進(jìn)一步調(diào)整,尤其是一些房價(jià)上漲幅度有效控制、市場交易下行力度大的城市,預(yù)計(jì)放寬的可能性較大?!币拙友芯吭涸趫?bào)告中進(jìn)一步指出。
紙得一提的是,社科院在2018年12月發(fā)布的報(bào)告中也同樣指出,綜合房地產(chǎn)市場周期、前期需求釋放以及政策調(diào)控的多重影響,預(yù)計(jì)2019年市場仍將保持總體回調(diào)、平穩(wěn)釋放的總體走勢,出現(xiàn)持續(xù)震蕩、大幅下跌的概率較小。但局部地區(qū)和租賃市場仍存在供需矛盾緊張、市場預(yù)期向好的上行壓力,剛性需求和改善性需求有進(jìn)一步的釋放空間。
社科院的報(bào)告由此預(yù)計(jì),未來,一線城市可能微調(diào)調(diào)控措施,保持調(diào)控政策的適度;二線城市可能醉具放松的沖動和條件,激活樓市的熱度;三四線城市可能動用干預(yù)之手,極力維護(hù)樓市的溫度。
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