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由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院主辦的“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018研討會(huì)”近日在京召開(kāi)。會(huì)議發(fā)布了《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》報(bào)告,報(bào)告從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度,全面對(duì)中國(guó)所有地級(jí)以上城市(298個(gè))進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)。
報(bào)告由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制,梳理和探討了中國(guó)大都市圈發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。按照?qǐng)?bào)告,中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018綜合排名,北京、上海、深圳分別列前三位,廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。其中,深圳、三亞、海口位列環(huán)境大項(xiàng)排名前三位,北京、上海、廣州位列社會(huì)大項(xiàng)排名前三位,上海、北京和深圳位列經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)排名前三位。
“綜合考察各項(xiàng)指標(biāo),我們發(fā)現(xiàn),中國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)各項(xiàng)功能高度向大城市集中的傾向,城市的兩極分化非常明顯”,“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”專家組組長(zhǎng)、云河都市研究院院長(zhǎng)周牧之在報(bào)告解讀時(shí)指出。
按照GDP規(guī)模,排名前30位城市的GDP全國(guó)占比達(dá)到42.5%;按主板上市企業(yè)數(shù)量,排名前30位城市的全國(guó)占比高達(dá)69.7%,其中排名前三位城市的全國(guó)占比達(dá)39.6%;按照制造業(yè)輻射力,排名前30位城市的貨物出口全國(guó)占比高達(dá)74.9%;按機(jī)場(chǎng)便利性,排名前30位城市的旅客吞吐量高達(dá)81.3%;按集裝箱港口便利性,排名前30位城市的集裝箱吞吐量高達(dá)97.8%。按高等教育輻射力,排名前30位城市的211&985大學(xué)數(shù)量全國(guó)占比高達(dá)92.8%;按醫(yī)療輻射力,排名前30位城市的三甲醫(yī)院數(shù)量全國(guó)占比約為50.2%。
報(bào)告引入人口密集地區(qū)(DID,Densely Inhabited District)的概念,分析中國(guó)城市的發(fā)展品質(zhì)。報(bào)告將每平方公里5000人以上的地區(qū)定義為人口密集地區(qū)(DID),并將DID人口與主要指標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn),DID人口與城市發(fā)展的活力和品質(zhì)高度相關(guān)。
對(duì)此,周牧之指出:“中國(guó)在城市治理上過(guò)于強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模和密度給城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的壓力,缺乏對(duì)高密度人口是城市發(fā)展活力重要基礎(chǔ)的認(rèn)知。未來(lái)必須提升城市治理的智力,通過(guò)提高DID的質(zhì)量和規(guī)模,提升城市的發(fā)展活力和品質(zhì)”。
“21世紀(jì)后,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正大發(fā)展的兩大原動(dòng)力分別是加入世界貿(mào)易組織以后的國(guó)際貿(mào)易;另一個(gè)是城鎮(zhèn)化”,周牧之指出。
報(bào)告對(duì)2000年至2016年間中國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行了分析。分析顯示,其間,中國(guó)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)了約3.3倍、城市市區(qū)面積增長(zhǎng)了約1.8倍,但DID人口只增長(zhǎng)了約20%?!坝纱丝梢?jiàn),土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化”,周牧之解讀。
同時(shí),在此期間,單位GDP能耗下降了40%,單位GDP二氧化碳排放量下降了30%。但是人均能耗卻大幅上升,例如人均電力消耗量增長(zhǎng)了約3.3倍,結(jié)果導(dǎo)致二氧化碳排放總量大幅度升高約2.1倍?!耙虼?,中國(guó)亟待提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的品質(zhì)”,周牧之指出。
曾出任浦東新區(qū)管委會(huì)首任主任的國(guó)務(wù)院新聞辦公室原主任趙啟正在書(shū)面寄語(yǔ)中談到,就像人的健康程度需要有許多重要指標(biāo)來(lái)描述一樣,城市這個(gè)“大身體”也應(yīng)該用指標(biāo)來(lái)衡量,如果只是很簡(jiǎn)單的從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀方面做一些考慮,就去制定城市發(fā)展的規(guī)劃,顯然是有些粗糙、有點(diǎn)武斷了。
前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo),提高大城市精細(xì)化管理水平。對(duì)此,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中財(cái)辦原副主任楊偉民認(rèn)為,城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力,未來(lái)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和動(dòng)力三大變革。
“可以考慮制定衡量城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,來(lái)引導(dǎo)各個(gè)城市爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)?!睏顐ッ裾J(rèn)為,城市的分化有些是受溫度、地理等自然因素影響,有些是因?yàn)楦母锏姆只鞯馗母镞M(jìn)程不一樣。制定高質(zhì)量發(fā)展體系要有實(shí)在性,包括產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性、新興動(dòng)能、營(yíng)商環(huán)境、科技趨勢(shì)、政府職能轉(zhuǎn)變等軟環(huán)境指標(biāo)。
“如果不把城市面積和人口放進(jìn)去看,單一的GDP指標(biāo)意義就不大。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁說(shuō),光說(shuō)一個(gè)指標(biāo)沒(méi)關(guān)系,但指標(biāo)會(huì)變成目標(biāo),目標(biāo)又變成努力方向。比如說(shuō)萬(wàn)億俱樂(lè)部,這個(gè)指標(biāo)就有很大的誤導(dǎo)性。
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