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《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》日前獲得國務院批復。規(guī)劃批復共十一條。批復同意《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》（以下簡稱《控規(guī)》）。《控規(guī)》以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹***總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，緊緊圍繞京津冀協同發(fā)展，注重生態(tài)保護、注重延續(xù)歷史文脈、注重保障和改善民生、注重多規(guī)合一，符合黨中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》，對于全國其他大城市新區(qū)建設具有示范作用。
城市副中心與河北雄安新區(qū)形成北京新兩翼
關于如何堅持高質量發(fā)展，規(guī)劃指出把城市副中心打造成北京的重要一翼。規(guī)劃建設城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以***同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。城市副中心建設不是簡單地造一個新城，而是要打造一個不一樣的和諧宜居之城。要建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。關于科學構建城市空間布局，規(guī)劃指出，要構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。
控制城市規(guī)模 人口密度0.9萬人/平方公里
關于如何嚴格控制城市規(guī)模，規(guī)劃指出城市副中心規(guī)劃范圍155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內。到2035年，常住人口規(guī)模控制在130萬人以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在100平方公里左右。關于如何有序承接中心城區(qū)功能疏解，規(guī)劃指出城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。
建設未來沒有“城市病”的城區(qū)
副中心該具備怎樣的城市特色？規(guī)劃指出要突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量，統籌考慮水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系，構筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分挖掘歷史文化內涵，營造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環(huán)境，建設古今同輝的人文城市。
副中心要建設未來沒有“城市病”的城區(qū)。大力推動生態(tài)文明建設，深入實施大氣、水和土壤污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。堅持節(jié)水優(yōu)先，實行醉嚴格水資源管理制度。規(guī)劃指出，副中心要塑造城市特色風貌。明確主副空間秩序，形成長安街東延長線規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門戶形象，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。要推動城市副中心與河北省廊坊北三縣地區(qū)協同發(fā)展。實現通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)統一規(guī)劃、統一政策、統一標準、統一管控，促進協同發(fā)展。
規(guī)劃指出要處理好政府規(guī)劃引領與發(fā)揮市場作用的關系。尊重市場規(guī)律和市民要求，積極轉變政府職能，有立有破、有管有放，為市場主體和市民活動創(chuàng)造良好環(huán)境。不搞大規(guī)模房地產開發(fā)。實施扁平化、精細化、智慧化城市管理，盡快形成與城市副中心相匹配的城市治理體系。
規(guī)劃指出規(guī)劃建設城市副中心是歷史性工程，要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持一張藍圖干到底，保持歷史耐心，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好、建設好、管理好，使之成為新時代城市建設發(fā)展的典范，成為新時代的精品城市。
重點
《控規(guī)》詳解副中心怎樣“發(fā)展”
副中心怎樣保持高質量發(fā)展？規(guī)劃要求要切實把高質量發(fā)展貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理和經濟發(fā)展的方方面面和全過程，努力創(chuàng)造經得住歷史檢驗的“城市副中心質量”。
要處理好和中心城區(qū)的關系，帶動中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區(qū)首都功能的服務保障，實現以副輔主、主副共興。
副中心與雄安如何錯位發(fā)展？規(guī)劃要求要充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展，推動中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現代商務區(qū)。依托大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅游新窗口。積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源，并加強與北京經濟技術開發(fā)區(qū)合作。
怎樣建設副中心街區(qū)？規(guī)劃要求要實施六環(huán)路入地改造，建設若干民生共享組團和街區(qū)，把每個街區(qū)都建設成環(huán)境優(yōu)美、服務健全、包容共享的美麗家園，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機銜接，創(chuàng)造良好工作生活條件。推進老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復，實現新老城區(qū)深度融合，為老城區(qū)復興注入新活力。
注重城市立體化設計，加強建筑風貌、建設強度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天際線等各方面管控，塑造富有活力的街道空間，全面提升城市空間品質。建立健全國土空間規(guī)劃控制引導機制，強化交界地區(qū)規(guī)劃建設管理，嚴格控制開發(fā)強度，堅決遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延。
怎樣加強城鄉(xiāng)統籌發(fā)展？規(guī)劃要求嚴守生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界等剛性管控邊界，嚴格管控戰(zhàn)略留白，為未來預留空間。同時，在通州全區(qū)加強城鄉(xiāng)統籌，提高城市副中心與拓展區(qū)發(fā)展的整體性和協調性，分類引導小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。
整理/本報記者 李澤偉
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