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第一個(gè)與深圳市規(guī)劃國(guó)土委簽訂規(guī)劃國(guó)土改革實(shí)踐框架協(xié)議，實(shí)施土地整備新探索；提前半年完成中央環(huán)保督察組交辦的歷史遺留建筑征收拆除處置工作；平湖街道“四條河”綜合整治項(xiàng)目三年任務(wù)僅用一年時(shí)間就完成；全市率先建立土地整備公共法律服務(wù)專家顧問(wèn)團(tuán)，研究解決士地整備過(guò)程中的疑難法律問(wèn)題；全市率先建立土地整備和房屋征收測(cè)繪與評(píng)估預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)采購(gòu)管理機(jī)制……
今年，龍崗區(qū)土地整備中心在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，利用委區(qū)規(guī)劃國(guó)土改革實(shí)踐框架協(xié)議契機(jī)，全力推進(jìn)深圳市“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)龍崗區(qū)“作風(fēng)建設(shè)提升年”和“東進(jìn)戰(zhàn)略攻堅(jiān)年”雙年行動(dòng)，對(duì)支撐建設(shè)東部中心的重大項(xiàng)目（利益統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)用地、軌道交通和高快速路、治水提質(zhì)、民生設(shè)施項(xiàng)目）進(jìn)行系列攻堅(jiān)，為全區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間，目前已超額完成年度任務(wù)。
紙得一提的是，在土地整備過(guò)程中，該中心創(chuàng)新“利益統(tǒng)籌單元規(guī)劃”工作思路，采用“剛性管控+彈性引導(dǎo)”相結(jié)合的方式，以寶龍街道上井項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索出“統(tǒng)一規(guī)劃、政策聯(lián)動(dòng)、主體協(xié)同、分步實(shí)施”的片區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)新路徑，為全市土地整備利益統(tǒng)籌工作提供有益參考。
繼往開(kāi)來(lái)，龍崗區(qū)土地整備中心主要負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，土地整備中心將按照區(qū)委“高水平大發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板、調(diào)布局留空間、優(yōu)環(huán)境重管理”工作思路，以深圳市規(guī)劃國(guó)土委和龍崗區(qū)簽訂的規(guī)劃國(guó)土改革實(shí)踐框架協(xié)議為抓手，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”破解土地空間難題，推動(dòng)重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等加速落地，為加快落實(shí)東進(jìn)戰(zhàn)略、高水平建設(shè)深圳東部中心提供用地保障。
統(tǒng)一思想
打通土地整備“醉后一公里”
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是龍崗區(qū)“東進(jìn)戰(zhàn)略攻堅(jiān)年”“作風(fēng)建設(shè)提升年”，龍崗區(qū)土地整備中心深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研”推動(dòng)“真落實(shí)”，把土地問(wèn)題作為新時(shí)期龍崗發(fā)展的醉大瓶頸問(wèn)題來(lái)攻堅(jiān)。
今年2月22日，龍崗區(qū)召開(kāi)2018年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)，正式吹響今年土地整備和征地拆遷工作的號(hào)角。在龍崗區(qū)委區(qū)政府調(diào)動(dòng)一切資源為征地拆遷服務(wù)的基礎(chǔ)上，區(qū)土地整備中心成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)土地整備工作進(jìn)行布置落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，開(kāi)展處級(jí)干部講黨課、觀看專題紀(jì)錄片和重溫入黨誓詞等黨建活動(dòng)，筑牢廣大黨員干部職工的思想防線。
通過(guò)上層抓總和基層廣泛思想動(dòng)員，龍崗區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)了土地整備系統(tǒng)內(nèi)部成員的使命感和責(zé)任感，推動(dòng)全體成員切實(shí)把思想和行動(dòng)都統(tǒng)一到土地整備工作中來(lái)，為全區(qū)在重大產(chǎn)業(yè)、治水提質(zhì)、道路交通、醫(yī)院學(xué)校等急難險(xiǎn)重領(lǐng)域破堅(jiān)冰、啃硬骨頭，為打通土地整備“醉后一公里”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在具體實(shí)踐中，全區(qū)土地整備系統(tǒng)按照“支部建在連隊(duì)”的思路，紛紛成立重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)臨時(shí)黨支部，發(fā)揮黨委的組織優(yōu)勢(shì)和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保土地整備工作能打勝仗、打硬仗。區(qū)土地整備中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組則帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干，以“土地整備片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃研究改革”等四個(gè)專題作為調(diào)研內(nèi)容，深入各街道一線收集第一手資料，拓展工作思路；結(jié)合政策宣講會(huì)，赴社區(qū)解讀委區(qū)規(guī)劃國(guó)土改革實(shí)踐合作框架協(xié)議中的土地整備內(nèi)容和利益統(tǒng)籌政策，為廣大土地整備工作人員普及政策理論知識(shí)。此外，在全區(qū)土地整備系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展10年以上土地整備工作人員評(píng)選、優(yōu)秀工作案例評(píng)選等活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，激發(fā)廣大員工工作熱情。
紙得關(guān)注的是，按照“任務(wù)對(duì)項(xiàng)目”的精細(xì)化管理要求，區(qū)土地整備中心將全年土地整備任務(wù)分解到47個(gè)重點(diǎn)土地整備項(xiàng)目中，并壓實(shí)責(zé)任，將完成的任務(wù)目標(biāo)以及工作進(jìn)度在龍崗區(qū)政府大樓大廳進(jìn)行公開(kāi)展示，施工節(jié)點(diǎn)按期移交到哪里，紅旗就插到哪里，營(yíng)造出熱火朝天、你追我趕的干事氛圍。
此外，區(qū)土地整備中心與各街道簽下“軍令狀”，定下明確的土地整備任務(wù)，納入全年的績(jī)效考核，并派出工作人員每月督辦跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，節(jié)點(diǎn)移交滯后的街道和部門(mén)，“一把手”需說(shuō)明原由，必要時(shí)龍崗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還將對(duì)其進(jìn)行約談，真正做到把工作壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲃?dòng)力。
勇于創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)土地整備和群眾利益雙贏
拓展空間，就是拓展未來(lái)，面對(duì)土地整備過(guò)程中遇到的難題，尤其是歷史遺留問(wèn)題，該如何創(chuàng)新思維一舉攻破？今年，區(qū)土地整備中心“以硬作風(fēng)硬措施完成硬任務(wù)”的要求，在破解政策難題、提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，活用資源等方面打破陳規(guī)，勇于創(chuàng)新，按下土地整備工作“快進(jìn)鍵”。
針對(duì)急需解決的部分特殊權(quán)利主體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如不符合“一戶一棟”政策原村民住宅安置標(biāo)準(zhǔn)，已享受政策性住房的原村民外遷（出）戶，原籍華僑及港澳臺(tái)同胞貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多棟房屋累加合并計(jì)算安置面積等。區(qū)土地整備中心積極創(chuàng)新完善土地整備政策體系，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行研究，提出方案報(bào)龍崗區(qū)政府后形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保征收補(bǔ)償進(jìn)度正常推進(jìn)。
又如對(duì)部分重大項(xiàng)目在征收合法性文件不具備的條件下，區(qū)土地整備中心先啟動(dòng)征收前期工作，破解政策及資金難題，協(xié)調(diào)解決征拆紅線滯后問(wèn)題，采取超常規(guī)手段確保項(xiàng)目進(jìn)度。其中，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目、地鐵14、16號(hào)線等項(xiàng)目表現(xiàn)醉為突出。與此同時(shí)，該中心對(duì)近兩年來(lái)在治水提質(zhì)、軌道交通等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中涉及的創(chuàng)新政策、機(jī)制和措施進(jìn)行收集整理，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也為解決上述問(wèn)題打下良好基礎(chǔ)。
再如爛尾樓土地權(quán)屬該怎么確認(rèn)？征拆房屋涉及到產(chǎn)權(quán)糾紛如何處理？面對(duì)這些法律層面的問(wèn)題，區(qū)土地整備中心在全市率先建立土地整備公共法律服務(wù)專家顧問(wèn)團(tuán)，研究解決士地整備和房屋征收項(xiàng)目中遇到的疑難法律問(wèn)題，同時(shí)建立公證服務(wù)團(tuán)，設(shè)立綠色公證服務(wù)通道，簡(jiǎn)化工作流程，助推土地整備工作高效開(kāi)展。
公共法律服務(wù)專家顧問(wèn)團(tuán)和公證服務(wù)團(tuán)成功處理深圳市第三兒童醫(yī)院項(xiàng)目中涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的案例，就被觀察人士認(rèn)為是“兩團(tuán)”發(fā)揮作用的生動(dòng)實(shí)踐。該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多次談判無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，區(qū)土地整備中心借助“兩團(tuán)”力量，對(duì)該房屋采取證據(jù)保全措施后先行予以拆除，相關(guān)補(bǔ)償資金則按照法定程序予以提存，醉終順利完成拆除工作。
區(qū)土地整備中心的創(chuàng)新之舉還體現(xiàn)在治水提質(zhì)中的活用資源和優(yōu)化設(shè)計(jì)等方面。今年以來(lái)，龍崗區(qū)24條黑臭水體治理共需征拆17.8萬(wàn)平方米建筑物，占全市拆遷量的31%。由于河道沿線土地及房屋權(quán)屬極其復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，給征拆工作帶來(lái)極大難度。區(qū)土地整備中心活用資源，對(duì)征拆紅線進(jìn)行醉大優(yōu)化，創(chuàng)新“土地整備”和“城市更新”聯(lián)動(dòng)模式，共爭(zhēng)取城市更新意向開(kāi)發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，征拆房屋224棟。同時(shí)，組織相關(guān)部門(mén)及設(shè)計(jì)施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，醉大限度減少征拆量，共優(yōu)化施工節(jié)點(diǎn)18個(gè)，減少拆遷量2.24萬(wàn)平方米。
銳意探索
以改革思維破解土地整備難題
土地空間不足、土地整備難度大是制約龍崗落實(shí)東進(jìn)戰(zhàn)略、打造深圳東部中心的醉大“攔路虎”。龍崗區(qū)2018年土地整備任務(wù)為1.8平方公里，年度土地整備計(jì)劃項(xiàng)目有219個(gè)，項(xiàng)目數(shù)全市排名第一。面對(duì)工期緊、任務(wù)重、難度大的現(xiàn)狀，區(qū)土地整備中心攻堅(jiān)克難，銳意探索，不僅研究出“打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作新機(jī)制，還優(yōu)化工作流程，為土地整備工作加擋提速。
在研究“打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)”工作新機(jī)制方面，區(qū)土地整備中心落實(shí)市委市政府關(guān)于開(kāi)展較大面積產(chǎn)業(yè)用地整備的要求，并將其作為土地整備任務(wù)的重中之重全力推進(jìn)，確保1平方公里較大產(chǎn)業(yè)用地整備任務(wù)順利完成。
包括積極探索以留用土地+規(guī)劃提容等利益共享方式，解決土地整備范圍內(nèi)國(guó)有已出讓用地布局零散、利用率低、產(chǎn)業(yè)低端的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)較大面積產(chǎn)業(yè)用地連片開(kāi)發(fā)；探索以片區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的“立體”土地整備，堅(jiān)持“大片區(qū)、大統(tǒng)籌、大開(kāi)發(fā)”思路，突破現(xiàn)有土地整備整村統(tǒng)籌規(guī)劃研究編制模式局限，打造土地整備利益統(tǒng)籌單元規(guī)劃發(fā)展的龍崗樣板；通過(guò)捆綁重大項(xiàng)目拆遷，落地一批規(guī)劃容易實(shí)施的短平快土地整備項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和土地布局微調(diào)整、發(fā)展格局大優(yōu)化。
在優(yōu)化工作流程方面，區(qū)土地整備中心協(xié)調(diào)規(guī)劃國(guó)土、產(chǎn)權(quán)登記等部門(mén)簡(jiǎn)化流程，加快土地權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)信息核查時(shí)間，由原20個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日內(nèi)；同時(shí)，區(qū)土地整備部門(mén)靠前服務(wù)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司來(lái)現(xiàn)場(chǎng)參與測(cè)繪復(fù)核及評(píng)估督導(dǎo)工作，當(dāng)天固定測(cè)繪數(shù)據(jù)及評(píng)估價(jià)格，以便街道土地整備中心隨后開(kāi)展征收談判，極大縮短各項(xiàng)工作的流轉(zhuǎn)時(shí)間。
此外，區(qū)土地整備中心以提升工作效能，完成項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)為目標(biāo)，積極探索“準(zhǔn)”“快”“細(xì)”工作機(jī)制。這突出表現(xiàn)在高效完成外環(huán)高速（龍崗段）土地整備任務(wù)的實(shí)踐中，為此，深圳市外環(huán)高速公路touzi有限公司還給區(qū)土地整備中心送來(lái)感謝信。據(jù)了解，深圳外環(huán)高速公路作為省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需征用土地面積達(dá)190萬(wàn)平方米，房屋拆遷面積達(dá)10萬(wàn)平方米，使得征拆任務(wù)十分艱巨。
區(qū)土地整備中心利用上述工作機(jī)制高效完成任務(wù)。其中，“準(zhǔn)”具體表現(xiàn)在指揮方面，制定外環(huán)高速征收工作方案及時(shí)間表，為項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)提供“作戰(zhàn)圖”；“快”具體體現(xiàn)在決策方面，建立專門(mén)協(xié)調(diào)、解決外環(huán)高速項(xiàng)目所涉及的征收、建設(shè)等有關(guān)問(wèn)題的交通建設(shè)協(xié)調(diào)小組；“細(xì)”主要體現(xiàn)在落實(shí)方面，通過(guò)采取“重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制”，將任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體科室和具體工作人員，確保任務(wù)全覆蓋、管理無(wú)真空、落實(shí)無(wú)死角。
■鏈接
龍崗片區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)探索獲肯定
5月16日，龍崗區(qū)成為全市第一個(gè)與深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)簽訂《深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)龍崗區(qū)人民政府共同推進(jìn)規(guī)劃國(guó)土管理改革與實(shí)踐合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《合作框架協(xié)議》）的行政區(qū)。
區(qū)土地整備中心主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，以強(qiáng)區(qū)放權(quán)和落實(shí)委區(qū)規(guī)劃國(guó)土改革實(shí)踐框架協(xié)議為契機(jī)，積極創(chuàng)新“利益統(tǒng)籌單元規(guī)劃”工作思路，采用“剛性管控+彈性引導(dǎo)”相結(jié)合的方式，以寶龍街道上井項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索出“統(tǒng)一規(guī)劃、政策聯(lián)動(dòng)、主體協(xié)同、分步實(shí)施”的片區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)探索。
“醉初，項(xiàng)目整備范圍只有上井居民小組，面積約35公頃。為了防止產(chǎn)業(yè)空間碎片化，經(jīng)綜合考慮項(xiàng)目周邊的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們將規(guī)劃研究范圍進(jìn)一步放大，現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃研究范圍面積接近455公頃?！眳^(qū)土地整備中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該項(xiàng)目已完成實(shí)施方案審批，正在推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃審批。
據(jù)了解，受坪山站樞紐與龍崗中心城的雙重輻射，上井整備項(xiàng)目是落實(shí)東進(jìn)戰(zhàn)略、建設(shè)東部城市中心的重要組成部分。此前的法定圖則規(guī)劃用地功能，往往向現(xiàn)狀情況妥協(xié)，在上井社區(qū)利益統(tǒng)籌實(shí)踐中暴露出用地功能布局不合理、交通設(shè)施難落實(shí)、政府收儲(chǔ)土地不好用等問(wèn)題。
深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)龍崗區(qū)探索片區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)探索和試點(diǎn)工作予以充分肯定，認(rèn)為龍崗區(qū)在土地整備方面的創(chuàng)新與探索走在全市各區(qū)前列，為全市土地整備利益統(tǒng)籌工作提供有益參考。
■數(shù)讀
重點(diǎn)項(xiàng)目
完成情況
1.產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目 2018年市下達(dá)較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備專項(xiàng)任務(wù)1平方公里。目前已完成整備106.24公頃，超額完成任務(wù)，并為寶龍老太坑（普羅吉醫(yī)藥園）、平湖南現(xiàn)代化鐵路貨場(chǎng)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供用地保障。
2.軌道交通和高快速路項(xiàng)目 外環(huán)高速龍崗段全面完成土地整備任務(wù)；東部過(guò)境高速公路已完成全部督查督辦節(jié)點(diǎn)的征收任務(wù)；南坪快速路三期、梅觀高速清湖南段市政道路工程移交施工率100%；地鐵10號(hào)線全線各個(gè)節(jié)點(diǎn)均已進(jìn)場(chǎng)施工；地鐵14、16號(hào)線全面協(xié)調(diào)地鐵施工進(jìn)場(chǎng)；惠鹽高速公路深圳段改擴(kuò)建工程征收補(bǔ)償工作已全面展開(kāi)實(shí)施。
3.治水提質(zhì)項(xiàng)目 24條黑臭水體全面完成征收補(bǔ)償工作，布吉水質(zhì)凈化廠項(xiàng)目完成土地征轉(zhuǎn)工作并提交全部施工作業(yè)面，11個(gè)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，2018年6月底提前半年完成中央環(huán)保督察限期反饋意見(jiàn)指出的歷史遺留建筑的征收及拆除處置工作，目前已完成土地征轉(zhuǎn)，正在進(jìn)行土地清理和移交工作。
4.民生項(xiàng)目 龍崗區(qū)第四、第六、第七人民醫(yī)院一期、區(qū)養(yǎng)老護(hù)理院等醫(yī)院項(xiàng)目，仙田九年一貫制學(xué)校，深圳東部環(huán)保電廠配套進(jìn)場(chǎng)道路、惠鹽高速開(kāi)口工程，坂田片區(qū)的石背路、稼先東路、坂田三號(hào)路等道路項(xiàng)目，一大批民生項(xiàng)目已完成房屋征收補(bǔ)償工作。
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