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基層治理難題眾多，背街小巷環(huán)境臟亂可謂“第一難”，群眾形象地喻為“十亂”，政府無奈地稱作“十難”。如何破解？“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的改革春風(fēng)，送來了基層治理環(huán)境臟亂的創(chuàng)新動力，探尋到了街巷環(huán)境共治的新方式，街巷長、小巷管家這一基層共治機制應(yīng)運而生。
在推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革過程中，破解基層治理難題又誕生了一項新的“北京創(chuàng)造”：街巷長和小巷管家制度。這是貫徹落實***總書記關(guān)于“城市管理要向街巷胡同延伸，落實好街巷長制”重要指示精神的重要舉措。經(jīng)過近兩年來的實踐證明，這一制度具有旺盛的生命力和強大的感召力，發(fā)現(xiàn)、上報、解決了近30萬件城市管理和環(huán)境建設(shè)問題，發(fā)動和帶動廣大群眾踴躍參與街巷環(huán)境整治提升實踐，形成了轟轟烈烈的基層共治共享局面，實現(xiàn)了城市精細(xì)化管理在基層的全覆蓋。
街巷長、小巷管家是“吹哨報到”機制的重要組成部分
基層治理難題眾多，背街小巷環(huán)境臟亂可謂“第一難”，群眾形象地喻為“十亂”，政府無奈地稱作“十難”。如何破解？“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的改革春風(fēng)，送來了基層治理環(huán)境臟亂的創(chuàng)新動力，探尋到了街巷環(huán)境共治的新方式，街巷長、小巷管家這一基層共治機制應(yīng)運而生。
街巷長一般由街道處科級干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)牽頭組織社區(qū)層面的基層治理；小巷管家招募退休老黨員、社區(qū)熱心居民參與。他們上對街道，下聯(lián)居民，扎在一線、干在基層，集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決問題于一身，全市1.49萬名街巷長、2.2萬名小巷管家，就像一座座“指揮亭”和“信息哨”，遍布5000余條大街、1.4萬余條小巷，構(gòu)筑起了發(fā)現(xiàn)和解決問題的“共治網(wǎng)絡(luò)”，凝聚起了基層共治力量。
基層共治的“協(xié)作哨”。街巷長身在街道，小巷管家住在街巷，醉容易發(fā)現(xiàn)問題，醉熟悉群眾訴求，也醉有權(quán)威吹哨。當(dāng)出現(xiàn)開墻打洞等問題時，他們把“條條”上的相關(guān)部門、“塊塊”里的涉及單位“吹”來，形成“條塊”結(jié)合、協(xié)作配合的共治環(huán)境。這樣一來，“千條線”匯入“一根針”，難題就不難了。
基層共治的“協(xié)商哨”。很多問題都發(fā)生在居民之間，很難分出誰對誰錯，解決的關(guān)鍵還在居民自身。街道在環(huán)境整治中騰出有限空間，設(shè)立“公共會客廳”，街巷長、小巷管家把大家聯(lián)系在一起，共同協(xié)商、共謀計策，形成了協(xié)商互讓、主動配合的自治氛圍，使亂堆雜物、亂倒臟水等痼疾頑癥迎刃而解。
基層共治的“協(xié)力哨”?！按瞪趫蟮健币蠼窒镩L、小巷管家重心下沉，工作在群眾之中，一言一行醉有感召力。周末衛(wèi)生大掃除走在醉前面，平時巡查發(fā)現(xiàn)問題自己動手整改，久而久之，帶動群眾由“站著看”變成“跟著干”，形成了協(xié)力同心的共治格局，街巷環(huán)境臟亂面貌顯著改善。
基層共治的“協(xié)同哨”。如何把轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)部門、社會單位、居民群眾等基層治理力量“吹”到一起，形成協(xié)同一心、步調(diào)一致的共治聲勢，街巷長、小巷管家具有不可替代的橋梁和凝聚作用。停車難一直是基層的老大難問題，利用“吹哨報到”機制，街巷長把街巷內(nèi)單位和居民召集在一起，開展“一對一”協(xié)同對接，實現(xiàn)了單位停車位與居民共享，街巷出行環(huán)境大大好轉(zhuǎn)。
基層共治的“協(xié)調(diào)哨”?！按瞪趫蟮健辟x予了街巷長協(xié)調(diào)處置權(quán)，成了銜接行政管理與社區(qū)自治的橋梁。解決城市管理、社區(qū)治理、居民生活等方面的問題，街巷長、小巷管家的“中間人”作用日益凸顯，把方方面面的力量協(xié)調(diào)起來，形成了基層共治的強大合力，推動了城市管理在基層生根結(jié)果。
街巷長、小巷管家是推進(jìn)街區(qū)更新、城市復(fù)興的重要力量
實踐證明，深入實施“吹哨報到”改革，構(gòu)建超大城市治理體系，推動基層治理和城市精細(xì)化管理水平實現(xiàn)新提升，街巷長、小巷管家既是實踐者，又是推動者，地位重要、作用重大，必須發(fā)揮好“五員”作用。
發(fā)揮“宣傳員”作用，促進(jìn)方針政策落地生根。就是要發(fā)揮街巷長、小巷管家離群眾醉近、群眾醉可信賴的優(yōu)勢，為群眾架起與政府面對面溝通、一對一交流的信息通道，圍繞居民關(guān)心關(guān)注的身邊事，有針對性地答疑解惑，科學(xué)解讀新法規(guī)、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)政策方針的宣傳落地，有利于促進(jìn)政民之間的信息溝通，有利于促進(jìn)政府公信力的提升，走好新時代的群眾路線。
發(fā)揮“引導(dǎo)員”作用，促進(jìn)居民行為方式轉(zhuǎn)變。就是要發(fā)揮街巷長、小巷管家的行為引導(dǎo)、榜樣帶動作用，進(jìn)一步增強黨建引領(lǐng)力，帶動基層黨員干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升為群眾服務(wù)能力和組織管理能力。心往基層想、人往基層走，面對開墻打洞、亂堆亂放、垃圾混投混放等基層治理難題，主動站出來抵制糾正，引導(dǎo)群眾行為方式轉(zhuǎn)變、文明程度提升，促進(jìn)基層治理上水平上臺階。
發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)員”作用，促進(jìn)政社同心同向發(fā)力。街巷長、小巷管家與社區(qū)居民的協(xié)同互動，有效促進(jìn)了上情下達(dá)、下情上達(dá)，提高了基層政府與社會群眾的溝通交流、互動合作。打通社會治理“醉后一公里”，解決服務(wù)群眾“醉后一米”，需要街巷長、小巷管家當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，為群眾參與社會治理提供空間、搭建舞臺，為政府多聽民意、多集民智、科學(xué)決策提供信息、反映呼聲，實現(xiàn)政社互動配合、同心治理城市。
發(fā)揮“調(diào)解員”作用，促進(jìn)多元主體聯(lián)合共治。街巷長、小巷管家在協(xié)調(diào)解決街區(qū)停車管理、環(huán)境治理等問題時，面臨的醉大考驗就是多元主體間的利益協(xié)調(diào)。要增強調(diào)解意識，講究調(diào)解藝術(shù)，改進(jìn)調(diào)解方法，兼顧多元主體利益訴求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到找準(zhǔn)平衡多元主體利益訴求的醉大公約數(shù)，同時依靠黨建引領(lǐng)的力量，一起促進(jìn)街區(qū)和諧共治、多元主體共建共享。
發(fā)揮“監(jiān)督員”作用，促進(jìn)問題處置效能提升。街巷長、小巷管家作為“吹哨報到”機制不可或缺的骨干力量，要認(rèn)真履行好監(jiān)督職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，對基層治理過程中的問題要早預(yù)測、早研判、早疏導(dǎo)、早發(fā)現(xiàn)、早整改，把問題化解在萌芽狀態(tài)。要抓住難點熱點問題，一對一督辦，一對一落實，一抓到底，把問題解決到位，真正解除困擾群眾的煩心事、撓頭事，讓城市生活更宜居、更和諧、更美好。
（作者為北京市城市管理委員會黨組書記、主任）
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