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資源枯竭型城市在發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活。在財(cái)政收入有限的情況下，就得“好鋼用在刀刃上”，優(yōu)先保障民生工程建設(shè)。這其中，既要有直面問題的勇氣，也須有整合資源的智慧。在這方面，黑龍江省七臺河市進(jìn)行了有益的探索。
算民生大賬，供水工程解開“缺水”之結(jié)
家住七臺河市銷售小區(qū)的苗女士，現(xiàn)在終于可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了。
“以前限時(shí)、定量供水，早上5點(diǎn)就得起床把一天的水接夠?！泵缗恐钢依锏膬?chǔ)水箱說，自從今年9月供水工程改造升級后，小區(qū)居民終于可以和缺水的日子說再見了。
水是生命之源、生產(chǎn)之要。煤城七臺河市到底有多缺水？數(shù)據(jù)一目了然：人均年用水量僅是全國平均水平的1/5；全市唯一的桃山水庫，實(shí)際供水量已超設(shè)計(jì)供水能力2倍，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；煤礦開采每年疏干約3000萬立方米地下水，其中可重復(fù)利用的僅800萬立方米左右……“七臺河是一座典型的綜合性缺水城市，資源性、工程性缺水問題十分嚴(yán)重?！笔泄┧こ填I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任于文龍說。
“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?？梢旁谄吲_河呀，得在這之前加一項(xiàng)——買桶裝水！”銀泉小區(qū)居民賈先生說，過去，七臺河不僅缺水，而且水質(zhì)差、霉味兒重，條件稍好點(diǎn)的居民每天都會(huì)買桶裝水燒水做飯。
缺水不僅困擾百姓生活，還影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
“滿足片區(qū)內(nèi)企業(yè)一天用水要6萬噸，但實(shí)際供水量連一半都不到?！币郧埃薪o排水總公司水廠廠長張紀(jì)純每天醉憂心的就是要平衡好每家企業(yè)的供水量。此外，由于城區(qū)供水管網(wǎng)老化，高達(dá)40%的漏失率不僅浪費(fèi)原本就緊缺的水資源，也讓供水企業(yè)承擔(dān)了不小損失。
于文龍告訴記者，在七臺河，無論洗煤廠還是一些煤炭精深加工的項(xiàng)目，需水量都比較大。很多企業(yè)曾因缺水無法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！斑€有一些項(xiàng)目，對七臺河走出原煤依賴、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要作用，但在水資源審批論證階段就被卡掉了。”
2008年初和2012年初，七臺河市經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重供水危機(jī)。市民韓女士回憶，兩次供水危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重到需要?jiǎng)佑锰疑剿畮斓摹八缼烊荨?。這兩次“水荒”讓七臺河市認(rèn)識到，不論花多大代價(jià)，都要解開“缺水”這個(gè)結(jié)。
“資源枯竭型城市財(cái)力緊張，但仍要先算民生大賬，算轉(zhuǎn)型發(fā)展的長遠(yuǎn)賬?！庇谖凝堈f，2011年，七臺河市委市政府組織專家對缺水情況進(jìn)行評價(jià)、對市內(nèi)以及周邊優(yōu)質(zhì)水源地進(jìn)行摸底調(diào)查，經(jīng)多方論證，醉終確定了跨區(qū)域引水方案。城市供水工程在2014年破土動(dòng)工，被黑龍江省政府列入當(dāng)年“十大民生工程”之一。近年來，在財(cái)力十分緊張的情況下，七臺河市先后在該項(xiàng)目上投入10億多元。今年9月，經(jīng)過4年多時(shí)間建設(shè)，七臺河供水工程正式通水，優(yōu)質(zhì)清澈的自來水源源不斷流向市民家中和企業(yè)廠房里。
“供水工程每年可為七臺河增加約5000萬立方米的供水量，將徹底解決七臺河市民的供水保障和飲水安全問題?！庇谖凝埥榻B，經(jīng)過一系列改造，七臺河目前是全國第一個(gè)也是唯一一個(gè)自來水可直飲全覆蓋城市。“我們正全力推進(jìn)老舊城區(qū)供水設(shè)施改造，確保年底前城區(qū)24小時(shí)供水覆蓋率由45%提升到80%，明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?/p>
供水工程是民生工程，也是一項(xiàng)發(fā)展工程。該市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水后，舊水庫的功能定位被調(diào)整，周邊土地資源將得到釋放，除了繼續(xù)為城市未來發(fā)展提供水資源保障，還“轉(zhuǎn)型”為市民休閑區(qū)域。
走在七臺河鵬隆公司的廠區(qū)里，副總經(jīng)理李德全高興地說：“這是一個(gè)20萬噸級煤炭精深加工項(xiàng)目，對水量、水質(zhì)都有較高的要求。之前我們還擔(dān)心不能達(dá)產(chǎn)，如今供水有保證，項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)有了充分保障?！崩畹氯嬖V記者，七臺河有不少像鵬隆公司這樣的煤炭精深加工企業(yè)因?yàn)楣┧こ掏ㄋ@益。
創(chuàng)新思路，滿足棚戶區(qū)安置個(gè)性化需求
除水資源短缺之外，七臺河和諸多煤城一樣，因?yàn)殚L時(shí)間高強(qiáng)度的煤炭開采，形成了大面積的采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)。這些區(qū)域居住條件惡劣，居民改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。
“2003年開始，七臺河先后實(shí)施了沉陷區(qū)綜合治理、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造3個(gè)專項(xiàng)工程。通過新建住宅和貨幣化安置，搬遷住宅90080套，受益人口約30萬人?！笔信锔霓k副主任姜盾介紹說，“特別是2015年開始的采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造，七臺河堅(jiān)持以人為本的搬遷安置理念，開拓搬遷安置新思路，取得了良好效果?！?/p>
市民王女士位于七臺河市歐洲新城的新家寬敞明亮。她高興地告訴記者，自己原先住在采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)，2017年通過自主購房安置方式，用23萬元補(bǔ)償款購買了這套二手房?！白灾髻彿空邔?shí)在太貼心了！”王女士說，“相中這套市中心的二手房，一是為兒子準(zhǔn)備婚房，二是將來有了孫輩上學(xué)圖個(gè)方便！”
和王女士一樣，在這一輪采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造中，許多七臺河市民享受到了自主購房安置帶來的便利?！案鶕?jù)國家政策，我們在這一輪棚改中增加了自主購房安置方式?！笔信锔霓k總工程師孟小毅說，七臺河市場上待售的二手房存量較多，棚改辦因地制宜把符合條件的二手房源納入到自主購房范圍中，既滿足了居民就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)等多樣化的住房需求，縮短了搬遷安置的時(shí)間，同時(shí)也盤活了二手房存量市場。
為了方便棚戶區(qū)居民自主購房，七臺河還在全國首創(chuàng)開發(fā)了“采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造居民自主購房服務(wù)平臺”?！耙龑?dǎo)符合條件的開發(fā)商和個(gè)人到平臺上登記待售商品住房和二手房，實(shí)現(xiàn)搬遷居民與房源無縫對接?！苯芙榻B，自主購房安置的購房交易和政府補(bǔ)貼款支付業(yè)務(wù)都在該平臺上進(jìn)行，在交易雙方證件齊全的情況下，只要一個(gè)多小時(shí)就能完成全部手續(xù)。
據(jù)介紹，截至目前七臺河市采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造已搬遷安置棚改居民17042戶，面積178萬平方米，安置房屋23622套，其中實(shí)物安置4548套、居民自主購房安置17837套、貨幣補(bǔ)償1237套，采煤沉陷區(qū)居民居住條件和生活水平得到明顯提升。
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