城市專家馮奎：我們正在走向多邊界的城市

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“改革開放40年來，城市邊界不斷擴展。東進、西拓、南擴、北展或類似關于城市邊界擴張的表達，充斥在規(guī)劃師的文本以及省市縣政府的文件中。城市發(fā)展再出發(fā)，要從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，我們就需要對于城市邊界有重新的認識?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學術委員會秘書長馮奎在中國經(jīng)營報社舉辦的“2018中國城市發(fā)展峰會”上如是說。

本屆峰會以“致敬四十年：改革新動力、發(fā)展新引擎”為主題，從“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的城市發(fā)展新邏輯、產(chǎn)業(yè)聚合催生城市新力量、新常態(tài)下的營銷創(chuàng)新等角度進行廣泛討論，共同探索改革新動力、發(fā)展新引擎，一起探討中國城市未來發(fā)展新格局，為我國城市更好、更快地發(fā)展共謀良策。

馮奎表示，越來越多的創(chuàng)新案例表明：我們正在走向多邊界的城市。認識多邊界城市的特征以及這些邊界的轉換關系，是制定城市戰(zhàn)略，以實現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量、效率、動力變革的前提。

在馮奎看來，“城市邊界的邏輯”并不是單純地從規(guī)劃的角度，或者從一個經(jīng)濟學的角度，來談城市的發(fā)展，而是以一種戰(zhàn)略管理的角度，把很多學科的概念融合到一起，來進行探討。

擴張邊界與收縮邊界。城市的邊界可以擴張，也可以收縮。有一些城市，仍然積蓄著發(fā)展的動能，存在著擴張的必要性，要從核心城市走向都市圈，需要增加建設用地、擴充管理權限。但也有一部分城市，人口總量達到頂峰，面臨城市人口持續(xù)流出，進入收縮通道。城市收縮邊界，謀求高質(zhì)量發(fā)展，是未來重要的課題。

行政邊界與經(jīng)濟邊界。城市的政府性職能都在行政的框框里，但市場主體的經(jīng)濟活動不在這個框框里。市場是統(tǒng)一的，要素是流動的，經(jīng)濟活動是要跨越行政邊界的。一個城市的行政邊界、地理邊界是確定的，但市場邊界、經(jīng)濟邊界是不確定的。這意味著未來研究城市邊界，既要研究行政邊界，又要研究經(jīng)濟邊界。經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟而非行政區(qū)經(jīng)濟將是城市經(jīng)濟學的熱點。

科層邊界與影響邊界?？h級市可能是某一個領域的國際中心城市，而管轄它的地級市則可能沒有這么大的名聲。級別較低的城市或小鎮(zhèn)，如果找到醉佳定位，并善于借助新一代信息技術，它在影響力邊界上逆襲的可能性越來越大。這意味著未來的生產(chǎn)關系應該做出調(diào)整，適應城市平等發(fā)展的需要。

距離邊界與時間邊界。半個小時、一個小時、兩個小時等交通圈或通勤圈的概念，在touzi與生活上的意義越來越大。這意味著城市需要改善交通通信條件，打造城市文化與心理的認同感，為各種流(人流、物流、信息流、資金流)的匯聚與發(fā)散創(chuàng)造醉佳條件。

極化邊界與組團邊界。城市更多以組團形式出現(xiàn)，組團之間有快捷的交通聯(lián)通，以水系或綠連結。比組團更大的還有都市圈、城市群等，這都可以看成是一個城市可以有效利用的邊界。過去的城市追求獨家老大，未來的城市在“極化”自身的同時，更重要的是通過連結的手段，網(wǎng)羅更多的城市進圈入群，共同分享城市群發(fā)展的益處。

地上邊界與地下邊界。發(fā)達國家的地下空間不但有地鐵，還有餐飲、娛樂、教育培訓等各種功能，可謂一應俱全。限制地下空間開發(fā)的技術難題已經(jīng)得到突破。合理開發(fā)地下空間，既能做到節(jié)能節(jié)地，又能獲得更高的集聚經(jīng)濟效應。未來將進入地下空間發(fā)展的時代，城市將擁有地上與地下不同的邊界。

物理邊界與數(shù)字邊界。越來越多的人口進入城市，越來越多的線下活動進入線上，這是過去40年醉大的變化，這個變化并沒有結束。以數(shù)字為核心的城市規(guī)劃、建設、管理和運行，將成為理解未來城市的一根主線。理念先進的城市在打造物理城市的同時，已經(jīng)在開始打造數(shù)字城市。新一代市長和企業(yè)家都需要理解數(shù)字邊界，分享數(shù)字城市便利與紅利。

紅線邊界與綠線邊界。紅線邊界不可觸碰，是底線。而綠線邊界則具有引領性、方向性，是發(fā)展的方向。紅線更多表示為資源、環(huán)境、文物、安全、基礎設施與公共服務配比等硬性要求。綠線則代表著創(chuàng)新、綠色、低碳、智慧、人文等新型城市發(fā)展的方向。有時紅線的劃定恰恰逼使我們無路可走，只有走上綠色道路，才能無限地增強城市可持續(xù)力。

剛性邊界與彈性邊界。從基本方向上來看，國家會通過法律、規(guī)劃等手段給城市劃定邊界，以制止各地城市無節(jié)制擴張規(guī)模的現(xiàn)象，這表明城市的剛性邊界注定會到來。同時，現(xiàn)代城市是開放的，資源條件是流動的，因而它的邊界是彈性的。彈性邊界的概念來源于新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新平臺、新模式，來源于各類要素新的組合，來源于創(chuàng)新性的理念與行為組合。

有形邊界與無形邊界。城市，尤其是高度國際化的城市，擁有許許多多的共性。全球化是不可逆轉的趨勢，未來touzi貿(mào)易便利化程度將進一步加深，國際城市的營商環(huán)境將高度提升。為了提高國際競爭力，我們就要建設沒有城墻與邊界的城市，以吸引高端要素流動包括國際人才流動。同時當然需要更加注重城市特色，增強有形城市的辨識度，彰顯魅力與吸引力。

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