不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng) 為房地產(chǎn)稅提供基礎數(shù)據(jù)

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一則有關(guān)不動產(chǎn)登記的消息，再度引發(fā)輿論對于房地產(chǎn)稅開征與反腐這兩大熱點話題的討論。

據(jù)央視17日報道，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺（下稱“不動產(chǎn)平臺”）已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動產(chǎn)登記體系進入到全面運行階段。

自然資源部醉新調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前全國335個地市、2853個縣區(qū)共設立3001個不動產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬個窗口，8萬多一線登記工作人員平均每天為30多萬企業(yè)和群眾提供不動產(chǎn)登記服務。

不動產(chǎn)登記是近幾年來國土部門大力推進的一項工作，于2014年正式啟動，計劃4年左右時間建立有效運行的不動產(chǎn)平臺。

原國土部官員曾表示，各地不動產(chǎn)信息納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)平臺后，才能確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享，為國家宏觀調(diào)控、制定科學決策提供準確數(shù)據(jù)支撐。

并非開征房地產(chǎn)稅前提條件

不動產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅開征之間有什么關(guān)系？自2014年我國推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來，這個問題始終被外界提及。

原國土部相關(guān)負責人曾表示，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的前提條件。在分散登記模式下，同樣可以推行房地產(chǎn)稅的改革。只是，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，特別是不動產(chǎn)平臺建成并全面運行后，能夠為征收房地產(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎信息，能夠更加有效支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。

“是否征收房地產(chǎn)稅、何時開征、征收多少，應當通過制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設沒有直接關(guān)聯(lián)。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不意味要開征房地產(chǎn)稅，更談不上老百姓將面臨高額稅費的問題。”上述人士稱。

雖然不動產(chǎn)登記尚未在實際操作層面直接與房地產(chǎn)稅開征掛鉤，但相關(guān)的理論研究一直沒有停止。

2017年12月，原國土資源戰(zhàn)略研究重點實驗室曾舉辦以“房地產(chǎn)稅設計與不動產(chǎn)登記”為主題的學術(shù)報告會，與會者就房地產(chǎn)稅收的一系列關(guān)鍵問題進行了深入探討，為研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記支撐房地產(chǎn)稅收提供了思路。

與會學者認為，房地產(chǎn)稅征收必須在處理好公平與效率的原則下，以不動產(chǎn)平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)，明確開征范圍和功能定位，防止危害金融體系穩(wěn)定、引發(fā)房地產(chǎn)市場劇烈波動等風險。

不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)對房地產(chǎn)市場影響幾何？中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，對房地產(chǎn)市場而言，不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)將有利于摸清樓市“家底”，并在一定程度上影響市場預期。不動產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，不會直接影響到樓市，但通過不動產(chǎn)登記可以實現(xiàn)更大更快的樓市調(diào)控效果。

張大偉表示，不動產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，但這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標志性事件，對市場的影響將非常大。只有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅才可能全面落地。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任委員楊偉民近日在“2018陸家嘴論壇”上演講時也表示，應該盡快摸清房地產(chǎn)的“底數(shù)”。

“我在中央財辦時，曾請有關(guān)單位通過用電量對全國住宅的空置情況摸底調(diào)查，顯示我國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村住宅的空置率都相當高，比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高，日本是13%。這很不正常，說明用來炒的房子真不少，有關(guān)部門應該盡快制定空置標準?，F(xiàn)在我們在頻頻調(diào)控房地產(chǎn)市場，但是底數(shù)不清怎么調(diào)控？像GDP不清楚怎么調(diào)控經(jīng)濟？”楊偉民稱。

通過不動產(chǎn)登記能否摸清房地產(chǎn)市場的底數(shù)？在不動產(chǎn)平臺實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的前提下，新增不動產(chǎn)登記信息可以被實時掌控，存量信息的整合就成為一個重點問題。

一位地方國土官員曾表示：“第一步（接入國家信息平臺）完成的是一個打通傳送通道的工作，可實現(xiàn)所有適時登記信息都上報到國土部。但更為關(guān)鍵的是海量的既有不動產(chǎn)登記信息，分散在房產(chǎn)、國土、林業(yè)等多個部門，還需要一定時間的整合、進網(wǎng)。”

6月12日在浙江省衢州市召開的自然資源部全國不動產(chǎn)登記窗口作風問題專項整治工作動員部署會上，自然資源部官員強調(diào)，下一步要加強不動產(chǎn)平臺建設，加強信息共享，扎實推進存量數(shù)據(jù)整合，形成“全生命周期”的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

可否通過查房反腐

一些民眾還將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與反腐關(guān)聯(lián)起來，認為如果全國不動產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)后，通過“以人查房”就可能揪出更多的腐敗官員。

為何一些民眾會將不動產(chǎn)登記下的“查房”與反腐相聯(lián)系？南開大學法學院教授陳耀東曾撰文稱，隨著我國反腐敗工作的逐步深入，房產(chǎn)在官員腐敗案件中成為越來越引人注目的“要素”，如擁有22套房產(chǎn)的廣東“房叔”；有4個戶口在京擁有41套房產(chǎn)的陜西“房姐”……根據(jù)中央巡視組反饋情況和各地整改通報，2013年以來被巡視的21個省份中，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%。

陳耀東表示，在這樣的大背景下，《不動產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》）這個本意在于“以登記來確定不動產(chǎn)物權(quán)歸屬與交易，明確不動產(chǎn)登記程序，整合不動產(chǎn)登記職責，規(guī)范登記行為”的法律規(guī)范文件，引發(fā)了人們對“以人查房”的反腐敗功能的期待。

根據(jù)《條例》，有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。換言之，檢察人員有權(quán)去查詢一座房產(chǎn)登記在誰的名下，或者去查詢一個人的名下有多少房產(chǎn)。通俗地講，就是可以“以房查人”和“以人查房”。

但誰都可以去“以人查房”嗎？實際情況并非如此。誰有權(quán)去查？去查誰？不可能每個人都能隨意去查詢他人的房產(chǎn)信息，抑或自己的房產(chǎn)信息被所有人查詢。

《條例》對不動產(chǎn)登記信息的公開、查詢設置了嚴密的規(guī)則。只有權(quán)利人和利害相關(guān)人才能夠查詢信息，也就是只能因為正當、合法的目的才可進行查詢。相關(guān)部門如司法部門、司法機關(guān)需要查詢權(quán)利人的財產(chǎn)時是可以查詢的，但必須提供查詢目的和查詢的證件。登記機關(guān)工作人員泄露登記資料，查詢的單位和個人違反規(guī)定泄露查詢的資料，都需要承擔相應的法律責任。

原國土部曾表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，登記信息公開查詢要繼續(xù)依法開展，但不會無條件、不受限制地全面公開，不會導致居民住址、身份等基本信息外泄。

至于哪些人屬于“以人查房”的查詢對象，陳耀東稱，要嚴格限制可查詢的對象范圍。原則上講，只有對以下兩類人可以啟動“以人查房”程序：

一是涉案人員，包括公安、檢察機關(guān)立案偵查、起訴和紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的人員；

二是有如實報告不動產(chǎn)義務的個人。有報告才有查詢，按照現(xiàn)行規(guī)定，應包括領導干部重大事項報告制度涉及的人員，以及地方開展的財產(chǎn)申報涉及的人員。

陳耀東表示，統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度一定程度上為腐敗案件的調(diào)查提供了方便，為司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和組織人事部門完整、準確掌握官員房產(chǎn)信息，提供了制度和技術(shù)條件，可以在一定程度上解決房產(chǎn)的虛報問題，但不動產(chǎn)登記制度歸根結(jié)底是《物權(quán)法》的組成部分，不是反腐敗的法律。反腐敗要多措并舉，如社會信用體制、財產(chǎn)申報制度的完善等。從反腐敗的角度而言，不能對不動產(chǎn)登記制度予以過高的期許。

“不動產(chǎn)登記本身并不負載通過‘以人查房’實現(xiàn)反腐敗的功能；而實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的功能，自然更與‘以人查房’無關(guān)聯(lián)，‘以人查房’推動反腐敗工作的進程只能說是民眾在當今對不動產(chǎn)登記制度的一個溢出期待。”陳耀東稱。

中國社科院法學所研究員孫憲忠此前在接受第一財經(jīng)采訪時也表示，官員腐敗管理是干部管理制度，干部管理主要看干部是否廉政，涉及干部財產(chǎn)的話干部就需要去登記自己的財產(chǎn)，但是不動產(chǎn)登記制度登記簿上沒有辦法顯示你是不是干部，不能說登記簿上也要登記是什么官員，也沒有必要，只要他是合法的申請人都足夠了。這個申請人到底是誰，在法律上是沒法嚴格追究的，也沒法嚴格限制，只要申請人合法就要給予登記。

“不動產(chǎn)登記本身不可能發(fā)揮陽光法案的作用、反腐的作用，但是為了反腐敗，不管是‘以人查房’還是‘以房查人’都是可以的?！睂O憲忠說。

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